欢迎光临阿图什市人民政府网站,欢迎您提出宝贵建议!

今天是:
  
索引号0000000-szfwj-2017-0068 主题分类:市政府文件
发布机构:政府办 生成日期:2017-05-16
名    称:关于印发《阿图什市“五保”对象集中供养和孤儿集中收养暨发展养老服务产业工作实施方案》的通知
文件编号:阿政办发〔2017〕48号 主题词:

关于印发《阿图什市“五保”对象集中供养和孤儿集中收养暨发展养老服务产业工作实施方案》的通知

阿政办发〔2017〕48号

 

 

关于印发《阿图什市五保对象集中供养和孤儿集中收养暨发展养老服务产业工作实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处、政府各部门、各直属机构:

《阿图什市五保对象集中供养和孤儿集中收养暨发展养老服务产业工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2017年5月9日


阿图什市五保对象集中供养和孤儿集中收养暨发展养老服务产业工作实施方案

 

根据国务院关于健全特困人员救助供养制度的有关精神,全面落实自治区党委第九次代表大会关于力争到2020年有意愿的五保老人全部实现集中供养,孤儿实现集中收养的重要部署。按照自治区人民政府《关于全面建立五保老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见》(新政发〔2017〕3号)和自治区人民政府办公厅《关于印发〈关于2017年五保老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案〉的通知》(新政办〔2017〕8号)的精神,以及州党委、人民政府关于发展养老服务产业的的统一部署,现就阿图什市“五保”对象集中供养和孤儿集中收养工作以及发展养老服务产业制定如下实施方案。

一、基本情况

全市现有社会福利机构4所(其中:敬老院3所,儿童福利院1所),床位360张(其中敬老院床位230张,儿童福利院床位130张)。现有“五保”供养对象320人,集中供养54人,分散供养266人,集中供养率17%,敬老院缺少床位100张;孤儿总数220人,集中供养孤儿130人,社会散居孤儿90人,集中供养率59%,儿童福利院缺少床位100张。阿图什市农村五保集中供养标准为520元/月/人;分散供养对象标准为343元/月/人;孤儿机构集中收养标准为900元/月/人,社会散居孤儿收养标准为600元/月/人。

目前,阿图什市供(收)养工作主要存在现有供(收)养机构分布散、规模小、投入不足、基础设施差,运转资金及供养资金短缺,管理服务不到位,集中供(收)养率偏低等问题。

二、重要意义

五保对象、孤儿是当前最为困难、最需要关心、关注、关爱的特殊困难群体。全面建立五保对象和孤儿集中供(收)养制度,是贯彻落实国务院关于健全特困人员救助供养制度有关要求和自治区第九次党代会精神的具体措施,是落实新疆社会稳定和长治久安总目标的有力抓手,是保障改善民生、提高特困人员生活质量的有效途径,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要。立足阿图什市实际,全面建立“五保”对象集中供养和孤儿集中收养制度,为特殊群体提供更好的基本公共服务。同时培育健康养老意识,加快推进养老服务业供给结构性改革,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,筑牢社会保障安全网,促进社会公平进步,切实增强人民群众获得感和幸福感,对实现全市社会稳定和长治久安总目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。

三、目标任务

到2020年底,实现阿图什市养老服务市场逐步放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动力。分两个阶段实现有意愿集中供养的“五保”老人(主要指农村无劳动能力;生活无来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上老年人)集中供养率达到100%;孤儿(主要指失去父母;查找不到生父母的未满18周岁的未成年人)集中收养率达到100%。

第一阶段(2017年1月—12月):整合条件差的供(收)养机构。对目前全市现有4所社会福利机构(其中:敬老院3所,儿童福利院1所),因地制宜、重新布局,整合社会福利园区、社会福利院等现有机构和资源,提高服务管理水平,降低运营成本;加快完成供(收)机构床位新建工作。10月底前完成供(收)养床位新建工作,将320名五保对象和220名孤儿全部纳入供(收)养机构,双集中供(收)养率达100%;加强管理确保供养机构高效运转。配强、配齐供(收)养机构管理人员和服务人员,加强对管理人员、护理人员和医护人员的职业培训、专业护理培训,实行持证上岗,提高护理人员服务管理水平。加大资金保障力度,提高机构供(收)养标准,强化机构服务水平,推进机构高效运转,满足五保对象和孤儿生活幸福。

第二阶段(2018年1月—2020年12月)合理规划养老机构建设,按照提升存量、保证增量的思路,通过新建、现状挖潜和利用其他设施等方式,扩大机构养老服务总量供给,到2020年全市养老床位数不低于1120张,基本满足全市有需求的老年人实现机构养老服务。

四、具体措施

(一)全面提升改造供(收)养能力

1、科学规划供(收)养机构建设工作。根据阿图什市现有社会福利院的资源和实际情况,将现有的敬老院搬迁至阿图什市产城服务区,规划占地40亩,新建阿图什市社会福利园区,计划建设10000平方米,集养老、休闲、康复医疗于一体的综合性服务大楼,增加床位400张,该项目按照标准高,功能齐全,配套设施完善,环境舒适优美,规划分二期建设。按照二次规划,分别实施方针,一期完成五保对象和孤儿供(收)养建设项目,优先保障全市五保对象和孤儿集中供(收)养工作在完成阿图什市集中供养任务后,二期打造优美社会福利园区,发展养老服务产业,面向社会需求老年人提供养老服务,全面提升养老服务产业的发展,实现分类养老奠定坚实的基础。

2、全力推进2017年供(收)养机构床位新建工作。阿图什市将供(收)养机构建设纳入各乡镇、街道经济社会发展规划,在特色乡镇中统一规划,统一建设,积极推进供(收)养机构建设管理新机制。2017年按照自治区民政厅、发改委下达阿图什市双集中项目建设投资计划,将敬老院3250平方米建设项目投资627万元,儿童福利院4200平方米建设项目投资650万元,残联康复中心项目约2550平方米投资400万元,合并建设10000平方米的综合服务大楼,总投资1677万元(其中:地方配套资金23万元)。新增床位400张,完成2017年320名五保对象双集中入住工作。

3、2017年全面提升改造儿童福利院,实现双集中工作。阿图什市敬老院搬入产城服务区后,将原敬老院占地5400平方米,三层大楼1200平方米的楼房划归阿图什市儿童福利园区,对该楼房进行改造提升,可新增床位100张,满足220名孤儿的集中入住,完成2017年底双集中入住工作。

4、合理规划2018至2020年养老服务机构建设。按照“因地制宜、讲求实效、整体规划、分别实施”的原则,逐步形成“9064养老格局”即90%的老人在家养老,6%的人在社区养老,4%的在机构养老。加快养老服务设施规划建设。2018-2019年计划修建17500平方米的老年公寓,新增床位500张,2020年实现全市床位1120张。该项目计划申请国家投资2000万元,申请援疆特色小城镇建设资金1000万元,计划2018年前开工建设。2019年10月1日面向社会开放,将城市“三无人员”以及有意愿的社会养老人员全部入住,实现老有所养,老有所医的目标。

2019年,完善养老服务政策,建设老年人基础数据库和养老服务网络以及养老服务需求评估系统,打造养老服务信息平台。完善高龄人津贴制度,居家养老服务制度,探索建立老年护理保险制度。完善居家养老服务网络,大力发展日间照料中心等社会养老服务机构。加强养老服务的专业建设,形成养老护理员绩效考核体系。初步形成以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充,医养相结合的养老服务体系,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

5、积极引导供(收)养对象进入机构集中供养。通过保护“五保”对象的房屋、宅基地、耕地等个人或家庭财产,成立“五保”对象及老年人互助联系会等多种方式,动员鼓励“五保”对象入住敬老院,孤儿满足适时探望亲朋好友等措施。引导“五保”对象进入敬老院集中供养,将所有孤儿纳入儿童福利院进行集中收养,并对集中供(收)养“五保”对象和孤儿进行基本生活和照料护理服务,让其充分享受改革开放和经济发展带来的红利,感受党和政府带来的温暖。

(二)合理设置机构和人员编制

1、机构设置和人员编制。阿图什市举办的“五保”集中供养机构和孤儿集中收养机构为市民政局管理的公益性事业单位,具体机构设置事宜由市级编制管理部门按照管理权限审批,进行事业单位法人登记。“五保”对象集中供养机构的负责人、财务和综合管理人员为在编人员,市级供养机构每所不少于4名的标准配备;儿童福利院的负责人、财务和综合管理人员、幼教人员(双语教师)设置为在编人员,按照每所机构不少于6名的标准配备。供(收)养机构所需编制在市事业编制总量内调剂解决。按照属地管理和分级诊疗的原则,市医疗卫生机构负责“五保”对象集中供养和孤儿集中收养机构的医疗卫生保障工作,每所机构医疗人员按不少于3人的标准配备,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。

2、专业人员和护理人员配备。根据《老年社会福利机构基本规范》(MZ008—2001)、《儿童福利机构基本规范》(MZ010—2001)和相关规定,“五保”对象集中供养机构的护理人员按照与失能失智老人不低于1:3,生活自理老人不低于1:10的比例配备;孤儿集中收养机构的护理人员与孤儿按照不低于1:15的比例配备。供(收)养机构专业人员、护理人员、工勤人员的配备数量和条件,由市人民政府根据入住人员数量确定,实行动态管理。市人社部门按照配备比例人数于2017年10月前完成护理人员、医护人员的招录工作以和上岗前培训工作。

(三)经费保障

1、集中供(收)养机构改造建设经费。供(收)养机构的新建所需资金由阿图什市在特色乡镇建设中统一规划、统一建设,并利用州本级福利彩票公益金、援疆资金、市财政预算资金和社会捐助资金等途径筹集。积极向自治区争取民政部本级彩票公益金、自治区本级彩票公益金和中央及自治区财政预算内资金的支持,用于阿图什市供(收)养机构床位的新建项目。

2、集中供(收)养对象基本生活保障经费。“五保”对象集中供养基本生活保障经费,按照自治区确定的每人每月不低于520元标准,以市财政负担为主,自治区财政给予适当补助。孤儿集中收养基本生活保障经费,按照每人每月不低于900元标准,除中央财政补助400元外,其余500元按原规定比例分级负担。

3、集中供(收)养机构聘用人员经费。五保对象集中供养和孤儿集中收养机构聘用人员所需经费,由自治区和各市共同承担。机构护理人员工资标准按照不低于克州最低工资标准的2倍确定,即不低于3500元(含五金),工勤人员工资标准按照不低于当地最低工资标准确定,即2500元(含五金)。

4、集中供(收)养机构运转经费。“五保”对象或孤儿集中收养机构所需办公、水、电、暖、气、通讯及设施设备维护、维修等运转经费,由市财政足额保障。

五、保障措施

(一)统一思想,提高认识。各乡(镇)、街道各部门要高度重视五保对象集中供养和孤儿集中收养工作,切实把思想认识统一到自治区、自治州和市委的重大决策部署上来,确保顺利完成五保对象集中供养和孤儿集中收养暨养老服务产业工作任务。

(二)加强领导,明确职责。各乡(镇)、街道要切实加强五保对象集中供养和孤儿集中收养工作的组织领导,将此项工作列入重要议事日程和重点工作计划,建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协调、社会参与的工作机制,成立由主要领导任组长,有关单位负责人为成员的工作领导小组,强化组织领导、明确工作责任,落实建设规划,实现任务目标。民政部门要充分发挥牵头作用,负责集中供(收)养建设项目指导、协调和督促检查工作,负责督促推进五保对象集中供养和孤儿集中收养工作;财政部门要建立落实供(收)养机构建设经费、供养经费、聘用人员工资和运转经费,加强资金监管,确保专款专用,发挥效益;发改部门要将集中供(收)养工作纳入国民经济和社会发展规划,积极协助申报专项建设资金,加强对供(收)养机构项目建设支持;编办要积极落实供(收)养机构所需机构设置和人员编制;人社部门要将供(收)养机构服务人员列入公益性岗位招聘计划,做好招聘工作,并积极开展护理人才职业技能培训与鉴定,推进集中供(收)养服务人员职业化;卫生计生部门要鼓励具备一定规模的供(收)养机构的开办医疗机构,并优先予以审核审批,加大对集中供(收)养机构的服务能力建设和技术指导力度;教育部门要加强对社区行政服务与管理、老年服务和学前教育类的人才培养,教育行政部门要积极妥善安置集中收养适龄孤儿接受学校教育。

(三)宣传引导,精准实施。各乡(镇)、街道及各有关单位各部门要进一步加强对五保对象集中供养和孤儿集中收养工作制度的宣传和引导,加大对五保集中供养和孤儿集中收养政策的宣传力度,组织人员深入供(收)养对象中开展思想发动,制定完善相关政策,引导五保对象和孤儿到机构集中供(收)养,让其充分享受惠民政策带来的幸福感。要根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)和《民政部关于印发特困人员认定颁发的通知》(民发〔2016〕178号)文件精神,严格认定条件和程序,建档立卡、精准造册,确保“五保”对象集中供养和孤儿集中收养工作实现对象认定精准、资金补助精准。“五保”对象集中供养和孤儿集中收养工作要采取层层签订目标责任书、分步推进。要以目标定进度,进一步细化实施方案、细化任务分解。要鼓励志愿者、社会各界人士和企事业单位关心关爱“五保”对象、孤残儿童,支持参与“五保”对象集中供养和孤儿集中收养及养老服务机构的建设和服务管理工作,共同营造敬老爱幼的良好的社会氛围。

(四)强化管理,保障运转。各乡(镇)、街道及各有关单位各部门要强化主体责任,认真抓好五保对象集中供养和孤儿集中收养以及养老服务机构设置、人员配备、各类经费保障等工作,推进供(收)养机构正常运转。要加强供(收)养机构建设与规范化、标准化服务管理,强化各类护理人员、服务人员业务培训,健全考核管理办法,不断提高建成后的供(收)养机构管理服务水平。要树立问题导向,及时研究解决供(收)养机构建设和运转中的问题,推动阿图什市五保对象集中供养和孤儿集中收养工作以及养老服务产业持续、健康发展,努力将供(收)养机构打造成为爱国主义教育基地、社会主义道德示范基地、民族团结教育示范基地和慈善捐赠接受基地。

(五)加强督导、推进落实。各乡(镇)、街道及各有关单位要将“五保”对象集中供养和孤儿集中收养以及养老服务产业机构的建设和管理纳入年度目标考核,建立定期检查和责任追究制度,确保工作有效落实。工程建设要严格落实国家和自治区相关建设标准,执行项目法人制,招投标制、监理制、合同管理制、工程质量终身制,落实项目用地,完善配套设施,减免相关费用,确保建一处、成一处、用一处。机构管理要进一步强化监督,落实责任,各有关单位每年对“五保”对象集中供养和孤儿集中收养以及养老服务机构组织专项检查评估,对政策不落实、管理服务不到位的予以通报批评;对供(收)养机构不履行管理和服务职责,导致供(收)养对象合法权益遭受侵害的,责令限期整改;对管理服务缺失,造成重大事故和严重损失的,要依法追究有关单位和人员的责任。市人民政府将适时组织有关单位对 五保对象集中供养和孤儿集中收养以及养老服务工作推进情况进行专项督查,并将督查结果进行通报。

各乡镇、街道及有关单位要依据本实施方案,结合实际制定具体的贯彻落实措施。

 

【字体: 】【收藏】 【打印】【关闭