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索引号0000000-yjiguanli-2017-0018 主题分类:应急管理
发布机构:市政府 生成日期:2017-11-09
名    称:关于印发《阿图什市大面积停电事件
文件编号:阿政办发〔2017〕133号 主题词:

关于印发《阿图什市大面积停电事件

阿政办发〔2017〕133号

 

 

关于印发《阿图什市大面积停电事件

应急预案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,政府各部门、各直属机构:

为正确、高效、有序地处置大面积停电事件,建立健全大面积停电事件应对工作机制,经市人民政府同意,现将《阿图什市大面积停电事件应急预案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2017年11月9

阿图什市大面积停电事件应急预案

 

1   

1.1编制目的

正确、高效、有序地处置大面积停电事件,建立健全面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失维护阿图什市公共安全、社会稳定和长治久安。

1.2编制依椐

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区大面积停电事件应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于阿图什市行政区域范围内由于自然灾害 电力安全事故、计算机网络攻击和外力破坏等原因造成阿图什市电网大量减供负荷,对阿图什市公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的大面积停电事件的应对工作。

1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,市、乡(镇)人民政府、街道办事处及其有关部门、国网阿图什供电公司、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5事件分级

根据电网大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将电网大面积停电事件分为:特别重大、重大、较大、一般和小规模、大影响停电事件四级。

1.5.1特别重大大面积停电事件

人民政府大面积停电应急领导小组国网阿图什市供电公司根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为特别重大大面积停电事件。

1.5.2重大大面积停电事件

人民政府大面积停电应急领导小组国网阿图什市供电公司根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为大大面积停电事件。

1.5.3较大大面积停电事件

造成负荷 150 兆瓦以上的电网减供负荷 60%以上,或70%以上供电用户停电。

市人民政府大面积停电应急领导小组国网阿图什市供电公司根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为较大大面积停电事件。

1.5.4一般大面积停电事件和小规模、大影响的其他停电事件

1.5.4.1一般大面积停电事件

造成负荷150兆瓦以上的市电网减供负荷40%以上60%以下,50%以上70%以下供电用户停电造成负荷150 兆瓦以下的市电网减供负荷40%以上,或50%上供电用户停电。(阿图什市电网最大负荷未达到150兆瓦);

阿图什市人民政府、大面积停电应急领导小组国网阿图什市供电公司根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为一般大面积停电事件者。

1.5.4.2小规模、大影响的其他停电事件:

造成阿图什市区域减供负荷20%以上或国网阿图什市供电公司经营区域停电客户数5000户以上的发生停电。

上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

2  组织体系

2.1阿图什市应急指挥部

阿图什市成立大面积停电应急指挥部,负责相关工作的指导协调和组织管理。

阿图什市大面积停电应急指挥部办公室设在商信委,负责应急指挥部日常工作。

当发生一般大面积停电事件和小规模、大影响的其他停电事件时,由阿图什市大面积停电应急指挥部负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。发生较大大面积停电事件超出阿图什市应对处置能力时,阿图什市人民政府向自治州人民政府提出支援请求

2.1.1阿图什市应急指挥部组成及职责

指挥长:市人民政府分管副市长

副指挥长:人民政府办公室分管副主任商信委主任

成员:委宣传部、网信办,市发改委商信委、公安、民政、财政(国资办)、国土、住建交通局、水利招商局服务中心、卫计文广局、安监局、地震局、气象局、武警中队、消防大队、阿图什市火车站、国网阿图什市供电公司等部门(单位)有关负责人组成(指挥成员单位职责见附件1)。

阿图什市大面积停电应急指挥部的主要职责是:

负责阿图什市大面积停电事件应急处置的指挥协调,组织有关部门和单位进行会商、研判和综合评估,研究保证阿图什市电力系统安全稳定运行等重要事项,研究重大应急决策,部署应对工作;

统一指挥、协调各应急指挥机构相关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生衍生事故、保障群众基本生活、维护社会安全稳定等各项应急处置工作,协调指挥其他有关的社会应急救援工作;

宣布进入和解除电网停电应急状态,发布应急指令

)视情况派出工作组赴现场指导协调开展应对工作,组织事件调查

统一组织信息发布和舆论引导工作;

()及时向自治州工作组或自治州大面积停电事件应急指挥部报告相关情况,视情况提出支援请求。

2.1.2阿图什市应急指挥部办公室组成及职责

阿图什市大面积停电事件应急指挥部办公室主任由商信委主任兼任。

阿图什市大面积急指挥部办公室主要职责是:

)督促落实阿图什市大面积停电事件应急指挥部部署的各项任务和供电恢复工作;

)密切跟踪事态,及时掌握并报告应急处置和供电恢复情况;

)协调各应急联动机制成员部门和单位开展应对处置工作;

)按照授权协助做好信息发布、舆情引导和舆情分析应对工作;

建立电力生产应急救援专家库,根据应急救援工作需要随时抽调有关专家,对应急救援工作进行技术指导。

2.1.3阿图什市应急指挥部现场工作组主要职责

初判发生较大或者一般大面积停电事件时,应急指挥部根据情况派出现场工作组,主要开展以下工作:

传达自治州、市委、市人民政府领导指示批示精神,督促各乡(镇)、街道、各有关部门和电力企业抓好贯彻落实;

迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据事发地和供电公司请求,协调有关部门派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

赶赴现场指导开展事件应对工作;

指导开展事件处置评估;

协调指导大面积停电事件宣传报道工作;

及时向自治州应急指挥部报告相关情况。

2.1.4阿图什市应急指挥部工作组分组和职责

(一)综合保障组:市商信委牵头,发改委、公安、民政、财政国资办)、住建、交通、水利、卫生文广局、安监局、武警中队消防中队国网阿图什市供电公司等单位配合

主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导制定和落实综合保障方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设备设施正常运行;维护铁路、公路、等基本交通运行;协调军队、武警有关力量参与应对;对安全事故进行调查处理;组织开展时间处置情况评估。

电力恢复组:由国网阿图什市供电公司牵头,市国、水利、安监局、消防中队、地震局、气象局等单位配合

主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织开展电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障负责组织开展跨区域的电力应急抢修恢复协调工作。

新闻宣传组:委宣传部牵头,委网信办,商信委、公安文广局、国网阿图什市供电公司等单位配合

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、通信和互联网管理,正确引导舆论;指导涉事地方、企业及时澄清不实信息,回应社会关切。

社会稳定组:市公安局牵头,委网信办,发改委商信委民政、交通武警中队单位配合

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;为电力抢修队伍开展抢修恢复工作提供交通便利和安全保障;做好受影响人员与涉事单位、乡(镇)人民政府、街道办事处及有关部门矛盾纠纷化解;及时管控网络舆情,处置、封堵网络谣言和网络负面信息等工作,切实维护社会稳定。

2.2现场指挥部

阿图什市大面积停电应急指挥部根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场指挥单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.3供电公司

国网阿图什市供电公司建立健全应急指挥机构,在指挥部领导下开展大面积停电事件应对工作。并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。

2.4专家组

指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组,包括电力、气象、地质、水文等领域相关专家,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

3  监测预警和信息报告

3.1测和风险分析

国网阿图什市供电公司要加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,特别要加强对计算机网络安全的防护工作,提前做好应对网络攻击的防范措施,健全完善网络安全防控体系。要建立与气象、水利、地震、公安、交通、国土、通信、商信等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

3.2预警

3.2.1预警信息发布

国网阿图什市供电公司研判可能造成大面积停电事件要及时将有关情况报告商信委,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。国网阿图什市供电公司应及时组织研判,必要时报请人民政府批准后向社会公众发布预警信息,并通报应急指挥部成员单位。

预警信息内容包括:预警信息的类别、影响时间和范围、预警级别、警示事项、措施建议、咨询电话和发布部门、发布时间等内容。

3.2.2 预警行动

预警信息发布后,国网阿图什市供电公司要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员好参加应急救援和处置工作的准备,并好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施(用户采取的非电性质的应急手段和方法)准备。市应急指挥部启动应急联动机制,组织做好维持公共秩序、供水供气供热、通信、商品供应、交通物流等方面的应急准备。

3.2.3 预警解除

根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照谁发布解除的原则,由商信请示人民政府同意后,宣布解除预警,适时终止相关措施

3.3信息报告

大面积停电事件发生后,国网阿图什市供电公司应立即将停电范围、停电负荷、影响用户数、发展趋势等有关情况向商信委报告。

商信委接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后应当立即进行核实,对大面枳停电件的性质和类别作出初步认定,向自治州电力主管部门人民政府报告,并通报市应急指挥部成员单位。

4  应急响应

4.1响应分级

根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势,将应急响应设定为级、个等级。

4.1.1级应急响应

初判发生较大大面积停电事件后,由应急指挥部决定启动级应急响应。应急指挥部立即组织召开指挥部成员和专家组会议,分析研判,开展协调应对工作,尽快查明停电原因,对事件影响及发展趋势进行综合评估,就有关重大问题做出决策和部署;向指挥部成员单位发布启动相关应急程序的命令,并立即派出救援队伍,赶赴现场开展应急处置工作,将有关情况迅速报告自治州人民政府,视情况提出支援请求。必要时,在自治州工作组领导、组织和指挥下,开展大面积停电事件应对工作。

4.1.2级应急响应

初判发生一般大面积停电事件后,应急指挥部决定启动级应急响应。市应急指挥部立即组织有部门和单位,成立工作组赶赴事发地,视情况成立现场指挥部,指导事发地开展相关应急处置工作。

4.1.3级应急响应

初判发生小规模、大影响的其他停电事件后,由应急指挥部决定启动应急响应。

应急响应启动后,市应急指挥部视事件造成损失情况及其发展趁势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后,国网阿图什市供电公司和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各乡(镇)、街道、有关部门根据工作需要,组织采取响应措施。

4.2.1抢修电网并恢复运行

商信委合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户和重点区域的电力供应。

国网阿图什市供电公司迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

若因网络攻击造成电网大面积停电,国网阿图什市供电公司积极应对,抓紧恢复网络运行,确保电力可靠供应事后,要立即制定并实施网络防护加固方案。

4.2.2防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源或非电保安措施,及时启动相应停电事件响应,避免造成更大影响和损失。各类人员密集场所停电后要迅速启用应急照明,组织人员有秩序地疏散,确保人身安全。消防、武警部门好应急救援准备工作,及时处置各类火灾、爆炸事件解救被困人员。在供电恢复过程中,各重要电力用户严格按照调度计划分时分步恢复用电。加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

4.2.3保障居民基本生活

市住建局城市生命线工程运营企业启用应急供水措施,保障居民基本用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应。商信委交通局等部门负责组织生活必需品的应急生产、调配运输保障停电期间居民基本生活。卫计委准备好抢救、治伤病员的应急队伍、车辆、药品和物资,保证伤病员得到及时、有效治疗。

4.2.4维护社会稳定

公安、武警等部门加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。公安、交通管理部门加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、哄抬物价等各种违法行为。

4.2.5开展信息发布

宣传部、文广局等部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导。发生大面积停电事件4 小时内主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

4.2.6组织事态评估

应急指挥部及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行阶段性评估,为进一步做好应对工作提供依据。

4.3响应终止

同时满足以下条件时,由启动应急响应的商信委请示人民政府终止应急响应:

)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,供电运行稳定;

减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点区域市区负荷恢复90% 以上;

造成大面积停电事件的隐患基本消除;

(四)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

5  后期处置

5.1事件调查

大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组进行事件调查。各乡(镇)、街道、各有关部门要认真配合调查工作,客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.2善后处置

市应急指挥部办公室及时制订善后工作方案并组织实施;联系保险机构及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

5.3恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,根据实际工作需要应急指挥部办公室牵头,国网阿图什市电力公司协助对电网网架结构、设备设施和计算机网络系统修复重建制定规划受影响的各乡(镇)、街道、有关部门根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

5.4处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,市应急指挥部要及时组织有关部门对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进施,15天内形成处置评估报告。

6  保障

6.1队保障

国网阿图什市供电公司组建电力抢修应急专业队伍,加强设备维护、计算机网络系统安全和应急抢修专业技能培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。市应急指挥部根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作协调军队、武警部队、公安消防部门等要做好应急力量支援保障。

6.2装备物资保障

国网阿图什市供电公司储备必要的专业应急装备和物资,建立和完善相应保障体系。市工业园区管委会、民政局、交通局加强对应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调度和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需求。鼓励支持社会化储备。

6.3通信、交通与运输保障

商信委协调电信、移动、联通公司建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通局要建立健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等运输;公安局要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;有关单位应配必要的应急车辆,保障应急救援需要。

6.4技术保障

气象、国土资源、地震、水利等部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地震、地质、水文等信息服务国网阿图什市供电公司要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备研发,制定电力应急技术标准,加强电网安全应急信息化平台建设。

6.5应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网黑启动能力建设。政府有关部门和国网阿图什市供电公司应充分考虑电源规划布局,保障黑启动电源。国网阿图什市供电公司应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。政府机关、医疗、金融、交通、通信、广播电视、供水、供气、供热、加油、加气、污水处理、工矿商贸、人员密集场所等重要电力用户,根据《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》合理配置供电电源和自备应急电源完善非电保安等保障措施,加强维护管理,确保应急状态下能够投入运行

6.6资金保障

市财政局国网阿图什市供电公司按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

6.7训与演练

6.7.1宣教培训

商信委国网阿图什市供电公司、重要电力用户等单位要充分利用各种媒体,开展应对停电事件应急知识的宣传教育工作,提高公众的应急意识和自救互救能力,加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度,增强公众保护电力设施的意识。

应急指挥部成员单位、国网阿图什市供电公司和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训,提高应急救援人员的业务知识水平。

6.7.2演 

应急指挥部根据实际情况,两年至少组织一次大面积停电事件应急演练,建立完善政府有关应急联动部门单位、国网阿图什市供电公司、重要电力用户以及社会公众之间的应急协同联动机制,提高应急处置能力。国网阿图什市供电公司、重要电力用户之间应根据生产实际,每年至少组织开展一次本单位的应急演练。

7   

7.1预案管理

本预案发布后,商信委会同有部门组织开展预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。国网阿图什市供电公司结合实际制定(修订)大面积停电事件应急预案(或支撑预案),各重要电力用户应制定突发停电事件应急预案。

7.2预案解释

本预案由市商信委负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自印之日起实施。

 

附件1、阿图什市市处置大面积停电应急指挥部成员单位职责

附件2、重要电力用户名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

阿图什市处置大面积停电应急指挥部成员

单位职责

 

1.市商信委:负责组织、召集应急指挥部会议;向应急指挥部提出大面积停电事件处置建议;组织研判事件态势,按程序向社会公众发布预警,并通报指挥部成员单位;负责组织协调阿图什市电力资源的紧急调配,组织国网阿图什市市供电公司开展电力抢修恢复及统一调度的综合协调工作;协调其他部门、各乡(镇)人民政府、街道办事处和重要电力用户开展应对处置工作;为指定的新闻部门提供事故发布信息;派员参加工作组赴现场指导协调事件应对工作加强市场监管和调控;协调做好应急通信保障和通信抢险救援工作,督促通信企业配备应急电源并做好日常维护

2.委宣传部:根据应急指挥部的安排,正确引导舆论,及时对外发布信息;加强对媒体宣传报道的指导和管理。

3.网信办:实时监控网络舆情,对有害信息及时进行封堵和处置。

4.发改委:负责协调综合保障,协调供电公司设备设施修复项目计划安排,为恢复重建提供资金保障。

5.公安局:负责协助应急挥部做好事故灾难的救援工作,及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件,加强治安巡逻,维护社会秩序,及时组织疏导交通,保障救援工作及时有效进行。

6.民政:根据应急指挥部的安排,对因大面积停电给生产生活造成影响和威胁的人民群众,组织调运重要生活必需品,保障居民基本生活。

7.财政:负责大面积停电事件处置工作所需经费,做好应急资金使用的监督管理督促阿图什市本级国有企配备应急电源,在大面积停电事件发生后督促阿图什市本级国有企,指导本级国有企业开展应急处置工作

8.国土局:负责对地质灾害进行监测和预报,为恢复重建提供用地支持。

9.住建局:负责协调维持和恢复城市供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施运行,保障居民基本生活需求。

10.交通局:负责为应急救援人员、抢险救灾物资提供公路运输绿色通道;组织协调应急救援客货运输车辆,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输。

11.水利:组织、协调防汛抢险,负责水情、汛情监测,提供相关信息。

12.市卫生和计划生育委员会:负责组织协调医疗卫生应急救援工作,启动自备应急电源和停电应急预案。

13.市文广局:负责维护广播电视等设施正常运行,确保大面积停电情况下充分发挥应急广播作用,完善相关工作措施,加强新闻宣传,正确引导舆论。

14.安监局:协调有关部门做好生产安全事故应急救援工作,对安全生产事故进行调查处理。

15.市地震局:对地震灾害进行监测和预报,提供震情发展趋势分析情况。

16.市气象局:负责大面积停电事件应急救援工程中提供气象监测和气象预报等信息,做好气象服务工作。

17.消防中队:负责消防灭火和抢险救援等工作。

18.阿图什市火车站启动停电应急预案,开展应急处置,具体实施发电燃料、抢险救援物资的铁路运输,保障滞留人员生活秩序,启动自备应急电源。

19.国网阿图什市电力公司:在应急指挥部的领导下,组织开展电网调度处置、设备抢修、电力支援等应急处置工作。

20.其他相关部门、单位:做好职责范围内的应急工作,完成应急指挥部交办的各项工作任务。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

阿图什市重要电力用户名单

 

克州党政机关大院阿图什党政机关大院、克州人民医院、克州军分区、克州公安局、阿图什市公安局、阿图什市人民医院、康泉供水公司、克州支队、9165台、巴楚监狱、阿图什市拘留所、阿图什市看守所、阿图什市职业技能教育培训服务管理局

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