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索引号0000000-ghjh-2017-0002 主题分类:规划计划
发布机构:市政府 生成日期:2017-07-31
名    称:关于阿图什市2017年上半年国民经济
文件编号: 主题词:

关于阿图什市2017年上半年国民经济

关于阿图什市2017年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

 

阿图什市人民政府

2017年7月26日

 

主任各位副主任委员:

我受市人民政府的委托,向市人大常委会作关于阿图什市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议

年初以来,阿图什市人民政府在克州党委、人民政府额市委的坚强领导下,在市人大常委会和市政协的监督支持下,全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会、中央第二次新疆工作座谈会、中央经济工作会议、扶贫工作会议和自治区党委第九次二次全委(扩大)会议、自治区经济工作会议自治州党委十届二次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕市委七届二次全委(扩大)会议确定的目标任务,坚持经济发展这条主线,全面深化改革,加速新型工业化、农牧业现代化进程,大力扶持小微企业发展,激发商贸服务业活力,推进城乡一体化发展,突出精准扶贫、精准脱贫,狠抓劳务就业增收,大力发展民生和社会事业,不断改善农业农村生产基础条件,实现全市经济社会平稳健康发展。

一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年,全市经济社会发展整体向好,主要经济指标保持平稳增长预计实现生产总值18.96亿元,同比增长6.7%;其中:第一产业增加值2.47亿元,同比增长6.3%;第二产业增加值4.78亿元,同比增长16.4%(其中,工业增加值3.01亿元,同比增长15.5%,建筑业增加值1.77亿元,同比增长18.4%)第三产业增加值11.71亿元,同比增长2.6%全社会固定资产投资完成32.7亿元,同比增长60%公共财政收入完成1.44亿元,同比下降2%招商引资到位资金15.31亿元,同比增长4.77%社会消费品零售总额4.79亿元,同比增长10.4%城镇居民可支配收入完成11185.27元,同比增长8.5%农牧民人均纯收入完成2606元,同比增长18.46%。

(一)农牧业生产保持平稳。一是粮棉生产保持稳定,上半年,完成粮棉种植27.4万亩,小麦单产量400.2公斤,同比增加2.75公斤,总产量6886.62万公斤;棉花种植面积7.8万亩,预计皮棉单产114公斤二是设施农业提质增效, 为841座设施农业大棚、944座拱棚培育发放春提早蔬菜苗 30 万株;完成春提早蔬菜大棚种植1094亩1403座,种植率78.60%,棚均收益7200元。三是特色林果业有序发展,完成新造林2.9万亩,其中新增特色林果业1.98万亩,生态林9264亩,建设特色林果业示范园2900亩19个点,完成苗圃557.6亩。四是现代畜牧业稳步推进,新建改造标准化养殖小区7座,发展农民养殖专业合作社5个,新增育肥大户110户;改良黄牛3600头,小畜改良8.1万只,牲畜集中免疫密度达100%。期末牲畜存栏51万头只,商品牲畜23.11万头只,商品率为45.3%;家禽存栏75万羽,出栏57万羽;完成哈拉峻乡、吐古买提乡草原确权调查核准工作,退耕还草8000亩,人工种草5000亩。

(二)新型工业化平稳推进。一是加快园区基础设施建设。累计投资1.27亿元,完成工业园区绿化、污水处理等项目建设,园区道路建设项目全面启动,经四路、民生路、健康路、纬四路等道路正在抓紧施工;投资4500万元,新建小微产业园四期标准化厂房建设,完成42号和43号厂房的招标;工业园区供水及配套设施建设全面竣工通水,园区承载力和产业聚集力得到提升。二是全面落实产业发展政策,激发园区企业活力和热情,上报短平快项目22个。三是加强招商引资力度,成立招商小分队,多次赴内地省市招商,实现签约项目6个,落实招商引资到位资金15.31亿元,完成年度计划的55%。

(三)第三产业稳步健康发展。一是商贸流通等传统服务业稳步提升。阿图什市华盛建材市场、团结路工农贸市场等综合性市场项目加快建设,大力发展电子商务产业,阿图什市电商中心、乡(镇)村电子商务服务站点项目有序推进。二是积极鼓励非公有制经济发展,全市新增个体工商户2160户,新增私营企业209家,成立农民专业合作社26家。三是旅游业蓬勃发展。充分利用阿图什旅游微信公众平台、阿图什党建网、政府网和机场广告等媒介,大力宣传阿图什旅游品牌;景区基础设施建设不断完善,怪柳林、大峡谷等旅游景区基础设施全面开工;大力实施乡村旅游扶贫,投资395万元实施巴格拉村、喀尔果勒村及科克塔木村乡村旅游富民工程,鼓励农牧民参与旅游经营,促进贫困户增收脱贫,规范景区管理,提升服务能力,全市累计旅游接待15.65万人次,同比增长10.1%,旅游综合收入4335.05万元,同比增长15.58%。

(四)新型城镇化建设扎实推进。一是城乡规划体系不断完善。上半年,完成新农村和特色乡镇建设等城乡规划设计,核发项目选址意见书、用地红线图275份。投入2.36亿元,实施13条17.5公里城市道路新改扩建、南湖公园(续建)工程、城市停车场、城市绿化、产城服务区路网建设、布谷孜河景观带改造等民生工程,有效改善了城市居住环境。二是城市管理“净化、美化、亮化、精细化”水平不断提高。全市开展清理整治占道经营40余次,拆除影响市容市貌建筑、广告牌260个;对棚户区3150户拆迁户进行货币化安置,目前已完成963户拆迁,面积达14.45万平方米。

(五)固定资产投资快速增长。以固定资产投资项目建设为抓手,促投资、稳增长。全市139个固定资产项目,开工131个,开工率94.24%,累计完成投资37.79亿元,同比增长113%,实现时间过半,任务过半的目标积极争取国家、自治区预算内资金和政策性银行贷款,目前,累计到位各类建设资金30.99亿元,有力支撑了全市全社会固定资产投资持续平稳快速增长。阿图什市6个乡农村道路、新农村建设等重大基础设施建设项目加快推进。积极鼓励引导社会资本参与公共服务、市政基础设施等项目建设。

(六)民生建设取得显著成效。着力推动重点民生工程建设。上半年,全市民生支出13.15亿元,占公共财政预算支出的81.25%。投资23.8亿元实施新农村特色乡镇等项目建设,目前,已完成新农村房屋建设1595户、棚户区改造完成拆迁1170户。加快农村安全饮水和电网改造,投资198万元,实施吐古买提乡饮水安全建设;投资1147万元,实施2个电力项目;农村基础设施得到改善,实施扶贫整村推进8个村;就业再就业扎实推进,开展职业技能培训5010人,完成年度任务的42%;新增城镇就业1289人,完成年度任务的51.56%;城镇登记失业率严格控制在4%以内,零就业家庭保持动态清零;完成农村富余劳动力转移就业16973人次,占年度计划的40%,实现转移收入1.7亿元。社会保障体系不断完善,社会保险各险种参保20.32万人次;城镇职工基本医疗保险参保23100人,参保率为100%,失业保险参保13329人,参保率为100%,工伤保险参保14574人,参保率为99%;生育保险参保13725人,参保率为100%;城乡居民养老保险参保73177人;社会救助工作扎实开展,全市发放城乡低保5974万元,兑现救助资金121.8万元。

(七)社会事业全面协调发展坚持教育优先发展理念,继续深化“双语”教学,城乡教育基础设施建设不断完善。加快中小学校义务教育标准化建设,投资2919万元,实施薄弱学校改造、校舍维修标准化建设项目,完成4200平方米的学校标准化基础设施建设;投资1366万元,新建48所双语幼儿园。大力实施重点文化惠民工程,投资500万元新建阿图什市农牧民运动场,项目已竣工并投入使用;开展各类文艺演出450场次,电影放映547场次,成功举办“民族团结一家亲—2017年阿图什市诺肉孜节晚会暨农牧民文艺汇演”45场次,受益群众7.5万余人次;广泛开展群众性体育活动,举办足球、乒乓球等传统体育比赛,加大城乡医疗基础设施建设,市人民医院分院配套设施、市疾控中心建设项目加快推进;不断深化体制改革,着力推进公共卫生服务均等化,上半年,全市居民电子健康档案建档率达90%以上;开展全民体检工程,完成体检9.5万人,完成率55.79%,建档率67.54%;落实计划生育奖励制度,发放各类奖励金1909.4万元;积极争取国家免费孕前优生健康检查项目,受益夫妻达550对;加大食品药品安全监管,深入开展食品药品安全专项整治,确保了人民群众饮食用药安全。

(八)对口援疆工作深入开展。坚持援疆资金向基层和民生领域倾斜,突出就业、教育、人才、维稳、基层政权建设等重点。2017年安排援疆项目6大类28个,年度计划投资3.27亿元,开工28个,开工率100%,完成投资1.98亿元,完成年计划投资74.69%,其中,阿图什市工业园区引水工程,产城区道路及配套项目中的6条道路建设建成通车,昆山第二小学建成投入使用,阿湖乡中心学校完工,乡(镇)街道卫生院及村卫生室标准化建设完成;人民医院分院配套、乡镇中心学校6所学校、9所乡村双语幼儿园的建设、新疆籍内地大学生补助、内高班补助、干部人才援疆、党校二期、电视台扩建、特警支队反恐实战训练基地等20个项目有序推进。产业援疆彰显特色,小微产业园(四期)标准化厂房、格达良乡盐碱地改良项目开工建设。加快园区供排水运行, 昆山水务集团捐赠工业园区污水厂、园区水厂、康泉自来水厂检测设备,正在安装调试。人才援疆工作扎实推进,昆山市和阿图什市两地交流交往交融得到加强。

(九)脱贫攻坚工作精准到位。深入贯彻落实自治区推进克州脱贫攻坚富民固边座谈会精神,按照“乡镇逐个摘帽、整村逐一脱贫,贫困人口逐年减少”的工作思路,坚持精准扶贫和精准脱贫基本方略,聚集“六个精准”,认真落实“五个一批”“四位一体”部署要求,紧紧围绕到2019年,全市7个乡镇全部摘帽,26个贫困村整村退出,1.55万户7.13万贫困人口彻底脱贫的目标任务。落实财政扶贫项目资金6736万元,启动实施8个村级扶贫项目;积极推进脱贫攻坚“十二大专项行动”,实施园区易地扶贫搬迁项目,鼓励上阿图什镇、格达良等乡镇贫困户赴园区就业居住,依托园区企业就业脱贫;各乡镇易地扶贫搬迁工作全面开展,实施易地扶贫搬迁工程4822458人。加大产业脱贫扶持力度,以发展畜禽养殖、地毯编制、民族刺绣等特色产业为重点,强化专项扶贫、产业扶贫。积极争取12个抵边村项目贷款资金1.57亿元(不含资本金3996万元)实施项目90个,为阿图什市脱贫攻坚提供支撑。

(十)物价水平总体保持稳定。落实促进农牧业稳产增效政策措施。抓好民生领域价格收费管理,加强水、电、气、暖、物业收费、停车场收费等价格监管。完善市场价格调控预案,健全农副产品市场监测预警体系,规范收费行为。配合克州价格部门做好节假日和日常市场巡查监管,严格执行明码标价,积极开展电力、涉农、旅游、物业专项收费检查,维护市场价格秩序。上半年,开展价格执法检查3次,答复群众价格举报6起,切实维护广大群众的合法利益。

二、国民经济和社会发展中存在的问题

总体来看,上半年,全市国民经济运行良好,主要经济指标平稳增长。但经济运行中矛盾依然突出,经济下行压力较大,经济增长面临困难和问题:

一是经济下行压力较大。受宏观经济增速放缓和国际、国内市场商品价格持续低迷影响,企业投资下降较明显。缺乏亿元以上带动能力强的企业拉动。

二是企业用工难现象突出。培训与企业用工不适配、熟练技术工稀缺,员工效率低等现象存在,加之园区企业存在工资待遇、食宿、门槛高等问题,部分求职者不愿意到企业就业,造成企业招工难、就业难,制约了企业产能释放。

三是企业筹措资金难度加大。受国家对投资产业的政策宏观调控影响,银行对部分产业投资紧缩,放贷谨慎,导致企业融资难度增大,建设资金存在缺口。

四是固定投资项目完成难度大。2017年固定资产投资项目75.5亿元,增长62%。截止6月底,虽已实现时间过半,任务过半,但是部分州直投资项目占比较大的项目列入阿图什的交通项目,目前尚未开工建设,严重影响全年项目投资进度企业投资资后劲不足,缺乏大的工业企业项目支撑;近期受国家融资政策影响,部分项目建设资金难以融资。

三、下半年工作重点和措施

下半年,我们将继续深入贯彻州委十届二次和市委七届二次全委(扩大)会议总体部署,坚持把发展作为第一要务,狠抓重点项目建设,增强发展后劲。加强经济运行重点、热点、难点问题分析研判,采取有力措施积极应对经济下行压力。集中精力抓经济促发展、发展壮大支柱产业、全力聚焦脱贫攻坚、千方百计促进农牧民增收,形成全面加快发展的新局面,确保全年任务目标顺利实现,为全市打赢脱贫攻坚战打好坚实基础。重点要做好以下几点:

(一)发挥投资关键作用,努力实现目标任务。一是集中精力,全力以赴抓好139个市级重点项目建设。确保新建项目尽快施工、抢抓工期,在建项目加快推进,按时完工。努力实现全社会固定资产投资75.5亿元,增长62%的目标;二是学好用活投融资政策,积极争取国家预算内资金和融资贷款和债券项目,加快推进基础设施和社会事业发展;三是挖掘工业企业投资潜力,简化审批手续,强化服务,加快工业企业项目实施进度;四是做好项目储备,以自治区2018年中央预算内投资项目预申报工作为基础,逐步完善2018年投资项目编制储备,增强经济增长后劲;五是努力扩大招商引资成果,发扬“钉子”精神,强化项目跟踪服务,确保在谈招商项目尽快签约落地,形成投资;六是加强经济建设目标任务督查,落实周通报、月分析、季总结的固定资产投资制度,做好跟踪问效,集中攻坚。

)转变农业发展方式,促进农牧民增收。一是加强粮棉安全生产管理,通过改良和引进农作物品种、建设“示范试验田”、推广精量播种等技术,提高粮棉综合生产能力;二是加强设施农业管理,全面提升设施农业产能和效益,实现棚均收益1.5万元;三是坚持“重特色、建基地、抓品质、拓市场、创品牌”的发展思路,突出抓好以木纳格葡萄、无花果、核桃为特色优势的林果业健康发展,着力在精细化管理上下功夫,在品牌上做文章;四是管好用好现有草料草场资源。认真抓好牲畜品种改良,努力调整畜种、畜群结构,做好疫病防控,着力构建现代畜牧业产业体系;五是巩固发展劳务经济,促进农牧民经济收入稳定增长。六是鼓励和扶持农村专业合作社发展,引导农民自主创业就业,抓好农民专业合作社规范化经营管理,推动特色优势农产品规模化、标准化生产。

(三)抓好工业经济发展,推进工业强市战略。一是加强经济运行和重点企业、重点项目跟踪监测,坚持一企一策,精准出招,帮助企业排忧解难;二是积极争取自治区短平快项目带动就业资金支持,重点特色餐饮、服装服饰等领域的22个短平快项目,推动小微企业健康发展;三是认真执行企业用电、运输等优惠政策,继续抓好自治区60条措施的落实,为企业提供用工、用电、用水、运输等生产要素保障;四是加强与金融机构的合作,全方位推动“四位一体”金融信贷,用好发展资金,推广订单质押、企业信用担保贷款模式,减缓企业融资难问题五是加快推进园区在建项目建设,逐步完善园区医院、保障性住房、道路、供排水等基础设施提高园区产业承载力;六是加强招商引资力度,注重发挥园区企业“以商招商”示范带动作用;鼓励园区企业积极参加各类展会,支持企业走出国门,了解周边国家地区市场,推动阿图什外贸经济快速发展;八是加强与江苏昆山市、新疆昌吉市、木垒县昌吉高新技术开发区的产业对接,主动承接产业转移,培育新的经济增长点

(四)加快现代服务业建设,推动第三产业发展。一是以繁荣地方经济为目标,推进博格拉步行街、香港城步行街招商入住。加快华盛建材市场、城东物流园等综合性建材市场的建设,确保项目尽早完工投入使用二是策划实施网销方案,推动阿图什市农畜特色、林果业特色、民俗文化等产品的网络销售三是推进电商平台建设,发挥电子商务创业服务中心职能,组织行业部门、私营业主开展电子商务创业培训四是全面提升民族特色餐饮品牌,加大特色民族美食一条街宣传推荐工作五是挖掘打造乡村农家乐旅游亮点,抓好3个行政村乡村旅游富民发展项目建设加快推进交通领域基础设施互联互通,主要加快实施阿图什客运站至喀什机场、阿图什市-阿合奇等公路建设七是加强景区管理和旅游宣传推介工作继续完善大峡谷、怪柳林等景区基础设施建设项目积极谋划把阿图什市公交客运站打造成为阿图什游客集散中心。

(五)推进城乡统筹发展加快新型城镇化建设。一是加快完善新农村和特色乡镇规划,加快推进新农村建设进度二是加快实施南湖公园、博古孜河东岸风光景观带和阿湖乡泉湾休闲区3个景观工程三是大力实施城乡市绿化、美化、亮化、硬化工程。年内完成六乡一镇房屋美化工作;完成城市道路路面、人行道、路沿石、检查井、墙面等维修工程;加强现有绿地管护,实施小区、学校、广场、公园、机关单位、城市路面绿化建设,不断扩大绿地面积四是完善城市路网建设,完成城区环城西路、环城北路西段、买谢特路升级改造、文化路北延、阿孜汗路升级改造等13条道路新改造项目五是深入开展洁净城市工作,重点做好城乡交通秩序、环境卫生、公共设施治理,突出抓好城区主干道占道经营清理整治,抓好门前“四包”和小区包干责任制落实,努力打造优美整洁的城乡环境六是实施城乡供排水、垃圾处理一体化工程,提高城乡环境卫生整体水平;继续抓好“煤改气”续建工程,稳步推进“乡镇气化”工程,倡导使用清洁能源七是严格执行城乡总体规划,依法加强房地产和建筑市场管理,强化城乡项目建设用地和城郊村、城中村建设用地专项监管。

抓好民生工程建设,让群众得到更多实惠着力培植财源税源,强化资金筹措,把更多财政资金向民生项目倾斜完成14007户“两居”房屋建设,加快推进910套公租房、606套棚户区改造项目和道路、电力、公共服务等基础设施建设,构建完善宜居的城乡环境三是大力实施水利和电网改造工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,全力推动托帕水库建设,推进乔诺水库前期工作,完成阿扎克110千伏输变电工和110千伏变10千伏送出工程四是推进农村路网升级,加快实施科克塔木村通村公路项目、农村公路建设,方便群众出行五是坚持产业带动、就地就业、疆内解决、援疆促进原则,依托园区融合发展平台,大力发展纺织服装、民族手工刺绣等劳动密集型产业和中小微企业,吸纳带动就业;认真落实自治区就业创业政策,加强职业技能培训,鼓励引导各类就业人员创业就业,促进稳定就业,帮助农牧民增收六是加强城乡低保动态管理,加快推行全国救急难和自治区养老服务体系建设,完善覆盖困难群众、优抚对象和流浪儿童的社会救助服务体系,确保发展成果惠及民生。七是加强市场价格监测,加大市场巡查力度,引导经营和消费市场健康运营,维护群众合法权益。

(七)加强社会事业发展,提升群众幸福指数。一是强化科技示范体系建设。落实设施农业产业化技术示范、优质木纳格葡萄标准化栽培等科技富民项目。二是狠抓人才培养,发挥内招大学生专业特长,充实专业人才队伍;利用昆山援疆平台,深入推进援疆3123人才培育工作;发挥阿图什创业孵化基地平台,大力培训新兴产业人才。三是坚持教育优先发展,加快推进薄弱学校改造、校舍维修等教育标准化建设项目,完成48所双语幼儿园和薄弱学校改造;完成、市第六中学6所学校,市第八、十一、十二、十三幼儿园等援疆项目建设四是继续实施西星工程”“东风工程”“广播电视户户通等文化惠民工程,用好农村大喇叭、村文化室等阵地,借助一月一村一场”、民歌·赛歌会、青少年足球联赛等群众性文体活动,深入推进以现代文化为引领的“1234”工程五是加快公立医院综合改革,提高公共卫生服务均等化水平;完善乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,逐步实现全覆盖完成市医院分院建设、阿图什市疾病控制中心项目建设,加快推进以市医院为核心的市乡村三级医疗服务体系建设,促进医疗卫生一体化发展;继续实行药品零差价,减轻群众用药负担。加强食品药品安全监管,保障城乡居民饮食用药安全。严格执行计划生育政策,开展违法生育专项治理巩固和扩大新型农牧区合作医疗,确保参保率稳定在99%以上完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,提高防控能力完善妇幼保健服务体系,提高出生人口素质。六是实施生态改善工程实行最严格的水资源管理、耕地保护、节约用地和环境保护制度,严把项目环评审批关,强化节能减排硬约束,严守三条红线,筑牢生态基础;加大生态保护与污染防治力度,提高企业入园门槛,杜绝三高企业入驻。坚持谁受益、谁补偿原则,加大对水源、草场、大气、土壤等生态环境执法力度,提升生态文明建设水平,打造宜居中心城市,提升群众幸福指数。

(八)扎实做好对口援疆,确保援疆工作持续发力深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神,抓住机遇,用好政策,主动加强与昆山工作组沟通衔接。突出五个坚持原则和六个更加要求,制定完善2017年援疆工作计划,用足用好3.27亿元援疆资金,全面实施28个援建项目。更加重视与昆山市干部、人才、技术、管理、理念的交流与合作,推动输血与造血,硬件与软件、支援与互利相结合,共同推进对口援疆工作。同时,做好2018年援疆项目对接编制工作,确保援疆工作持续发力。

(九)扎实做好精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻阿图什市委《阿图什市委 阿图什市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》文件精神,坚持乡镇逐个摘帽、整村逐一脱贫,贫困人口逐年减少的工作思路,按照扶贫开发五个一批”“四位一体十二大专项行动部署要求,从严落实州委脱贫攻坚五五工程。年内,完成全市482户2458人易地搬迁房建设任务,做好安全饮水等基础设施配套;加快推进园区易地搬迁项目建设,推动产业就业扶贫;整合涉农、扶贫项目资金,争取国家政策性银行的信贷支持,逐步解决12个抵边村和8个脱贫村基础设施建设瓶颈制约等短板问题。年底,实现8个贫困村摘帽,1.78万贫困人口脱贫。

主任、各位副主任、各位委员,全面完成2017年阿图什市国民经济和社会发展任务艰巨,责任重大。下半年,我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督下,认真贯彻落实市委各项决策部署,紧盯年初确定的目标任务,振奋精神抓落实、苦干实干抓落实、强化督查抓落实,确保各项目标任务全面完成,全面建成小康社会而努力奋斗!

以上报告,请予审议。

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