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索引号0000000-ghjh-2016-0001 主题分类:规划计划
发布机构:发改委 生成日期:2016-01-15
名    称:阿图什市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展 计划(草案)的报告
文件编号: 主题词:

阿图什市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展 计划(草案)的报告

 

阿图什市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

 

2016年1月14日在阿图什市第八届人民代表大会第六次会议上

阿图什市发展和改革委员会主任  冯涛

 

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,在市委的坚强领导下,全市上下坚持稳中求进、改革创新的工作总基调,切实采取有效措施,应对经济下行压力,认真实施国民经济和社会发展计划,经济保持平稳健康发展。2015年全市预计完成地区生产总值44.61亿元,同比增长14.2%;全社会固定资产投资完成46.4亿元,同比增长20.9%;公共财政预算收入完成3.07亿元;招商引资实际到位资金22.82亿元,同比增长15%;社会消费品零售总额完成11.32亿元,同比增长14.4%;城镇居民人均可支配收入21000元,同比增长12.3%;农牧民人均纯收入6010元,同比增长15.4%。城镇新增就业3259人,城镇登记失业率1.82%;人口自然增长率12.94

(一)工业经济持续向好发展。工业结构逐步优化。不断强化园区基础设施建设,提升园区承载力和产业聚集力。投资1.2亿元,完成小微服装服饰产业园二期、三期建设和就业创业孵化基地二期建设,新建标准化厂房29栋3.74万平方米,库房6栋7200平方米;帕米尔路西延、兴业大道、昆山产业园至轻工业园区等道路建成通车;市医院新区、司法环保国土综合楼、园区污水处理厂等项目加快推进;园区党校、派出所等项目建成投入使用。积极落实产业发展优惠政策,努力培育新的经济增长点。2015年,启动实施中兴能源光伏发电及配套等项目5个,完成投资11.6亿元。其中,中兴能源一期60MW、百事德二期20MW光伏发电项目并网发电,中兴能源二期40MW光伏发电项目开工抓紧建设。全面落实小微企业扶持政策,加强短平快项目跟踪服务管理。实施自治区短平快项目,纺织服装成长工程等项目64个,签约项目12个,园区新增企业38家。加大招商引资力度,2015年实现招商引资到位资金22.82亿元。永党农业、国利华服饰等企业相继投产,全市实现工业增加值6.41亿元,同比增长2.7%。

(二)农牧业生产能力稳步提高。各项支农惠农政策全面落实,农业基础设施不断完善,农牧业生产能力稳步提升。2015年,全市实现农村经济总收入13.5亿元,增长14.97%。粮食连续丰产增收,完成粮食种植25.51万亩,实现总产10.83万吨。完成棉花种植7.51万亩,实现总产8824.8吨。设施农业增效明显,835座设施农业温室大棚,棚均收益达到1.45万元。特色林果业加快发展,新增特色林果7230亩,木纳格葡萄挂果面积11.4万亩,总产8.7万吨;全年新建杏热风烘干房25座、保鲜库20座。现代畜牧业稳步发展,新建、改造标准化养殖小区12座,新增育肥大户300户,新成立农民养殖专业合作社85个,年末牲畜存栏50万头(只),商品率达76%;实现禽类养殖120万羽,增长9%。农村水利基础设施加强,投资3004万元,修建防渗渠等渠系46.63公里;启动格达良乡片区综合治理,实施格达良乡6100亩盐碱地一期治理工程,治理盐碱地2350亩。

(三)第三产业实现蓬勃发展。规范提升商贸流通、民族餐饮等传统服务业,积极发展文化休闲、观光旅游等产业。第三产业实现产值27.24亿元,同比增长18.6%。香港城步行街建成投入使用,博格拉商业步行街建设加快推进,农副产品综合批发市场一期工程投入使用。积极鼓励非公有制经济发展,全年新增个体工商户777户,新增私营企业230家,新增农民专业合作社151家;加强天门、怪柳林、大峡谷景区管理,加大旅游资源宣传推介,全年接待游客23.26万人次,旅游综合收入6188万元。

(四)新型城镇化建设扎实推进。严格执行城乡总体规划,完成上阿图什镇、格达良乡、吐古买提乡总体规划修编,启动阿图什市产城融合示范规划编制,城乡规划体系不断完善。投资1.84亿元,实施市政设施“4211”工程,完成友谊南路、环城北路、幸福路等道路升级改造建设,市政1号工程帕米尔西路、兴业大道建成通车;北山公园二期、南湖湿地公园和北山烤肉特色民族美食一条街项目稳步推进。城市管理“净化、美化、亮化、精细化”水平不断提高。城市公交系统提档升级,完成友谊路公交车停车场建设;全面完成工商银行等15个项目房屋征收与补偿工作,拆除房屋11.24万平方米,整合土地804亩;完成3.82万平方米城市居民自建房建设;城市管理水平不断提升,城市环境明显改善。“乡镇气化”试点工程全面启动。耕地保护制度严格落实,完成农村土地承包经营确权登记颁证试点工作。

(五)强力推进重点项目建设。以重点项目建设为抓手,促投资、稳增长。2015年全市实施重点项目125个,计划投资46.46亿元,完成投资42.06亿元,完成年计划的90.5%。其中:政府性投资项目77个,年度计划投资17.28亿元,完工67个,完工率87%,完成投资15.95亿元;援疆项目19个,年度计划投资2.637亿元,完工19个,完工率100%。企业投资项目29个,年度计划投资26.54亿元,开工28个,完工22个,完工率75.9%,完成投资22.92亿元。按照国家投资政策导向,围绕优势产业和新兴产业,加强项目调研谋划,编制完成全市十三五项目库,编制项目1008个,总投资208.22亿元。

(六)民生工程取得显著成效。扎实推进民生建设年活动,全年民生支出21.82亿元,占公共财政支出的82%。10大类80项重点民生项目顺利实施。城乡居民居住条件不断改善,建设安居富民房3000套,保障性住房2810套、完成国有牧场危房改造150套。加快农村饮水安全工程和农村电网改造,完成6个水源地和8公里管线建设,解决了1260户农牧民安全饮水问题。实施农村电力重点项目3个,完成投资2858万元,缓解了乡村弱电问题。新建通村油路66公里,完善了农村路网建设。扶贫开发成效显著,完成3个贫困村整村推进,实现脱贫3385户15183人。就业再就业扎实推进,年内转移富余劳动力4.7万人次,实现劳务创收3.25亿元,零就业家庭保持动态清零。社会保障体系不断完善,城镇居民养老保险、新农合参合率均保持在99%以上。社会救助工作扎实开展,累计兑现各类补贴资金6300万元。

(七)社会事业实现全面发展。大力开展科技兴新素质工程,完成帕米尔2123人才库和科技信息综合服务平台建设。义务教育标准化建设加快推进,2015年,投资7630万元实施薄弱学校改造、仪器设备采购等6类34个项目。扎实推进教学改革,教学质量明显提高,初中和高中毕业生升学率分别达到93.3%和84.3%。大力实施重点文化惠民工程,开展文艺演出1250场次,受益群众16万人次,广泛开展群众性体育活动,足球竞技体育取得佳绩。加大城乡医疗基础设施建设,完成7个乡镇卫生院、3个分院,73个村卫生室标准化建设。市医院公立医院综合改革试点工作深入推进,食品药品安全监管得到加强。全面落实人口和计划生育政策,人口出生率控制在19以内

(八)对口援疆工作取得新成效。扎实推进就业、干部、人才、教育、科技等全方位援疆,主动开展受援对接,全力做好协调服务。全年到位对口援疆资金2.8亿元,实施7大类21个援疆项目,完成投资率100%。产业援疆加快推进,早上好食品加工、永党农业等企业落户园区,提高了阿图什自身造血功能和可持续发展能力。人才援疆深入开展,全年累计选派三支队伍代表、团干部、四老人员、村党支部书记等10批(次)343人赴援疆省市学习培训。

    综上所述,2015年阿图什市积极应对经济下行压力,采取有力措施,努力确保全市经济发展态势总体向好。但是,仍有部分经济指标未达到预期。主要原因有:一是经济下行压力大,对经济冲击显现,经济指标回落明显。二是受产能过剩,需求不足,价格下跌等因素影响,导致企业开工不足,效益下滑。

二、2016年经济社会发展的宏观调控目标和主要任务

    2016年是阿图什市进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好2016年工作意义重大。面对经济下行压力,我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区党委南疆工作会议、州委九届六次全委(扩大)会议精神和市委六届六次全委(扩大)会议精神。主动适应经济发展新常态。坚持五位一体四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以经济发展和民生改善为基础,以扶贫攻坚工作为出发点和落脚点,深化改革、锐意进取,确保阿图什经济和社会各项事业稳步发展。

2016年主要发展目标是:

——完成地区生产总值49.12亿元,同比增长9%,其中:第一产业6.77亿元,增长4.6%;第二产业11.75亿元,增长7%(其中:工业6.84亿元,增长5.6%;建筑业4.91亿元,增长8.9%);第三产业30.6亿元,增长11%。

——全社会固定资产投资52.9亿元,同比增长14%;

——地方财政收入4亿元,同比增长10%;

——公共财政预算收入3.38亿元,增长10%;

——社会消费品零售总额12.8亿元,增长13%;

——招商引资到位资金25.1亿元,增长10%;

    ——农村居民家庭人均纯收入达到6869元,增长14.3%;

——城镇居民人均可支配收入23300元,增长11%;

——实现就业和再就业2200人;城镇失业登记率控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在14.5以内;

为确保2016年阿图什市经济社会发展目标顺利实现,为全市十三五开局起好步、开好头,重点需要做好以下工作:

(一)强化园区设施建设,全力推进新型工业化。坚持工业园区化、园区产业化、产业集群化的发展思路,高标准、高起点、高水平推进一园六区建设。

加大园区基础设施建设。加快推进园区基础设施建设,实施燃气、供热、排水、道路和垃圾填埋厂等13个重点项目,建成小微服装服饰产业园、皮革产业园区公共租赁房暨异地搬迁安置房700套。投资4500万元,启动产业服务区新城路、振兴路2条3.78公里道路建设。继续做好小微服装服饰产业园三期配套建设;加快推进司法环保国土综合楼、市医院新区等项目建设;逐步完善园区购物餐饮、休闲娱乐、医疗卫生等生活服务设施,着力打造产业新城、城市新区的产城融合互动示范区。建立健全园区土地管理机制,继续加强园区土地整治力度,提高园区土地使用率。

不断创优经济发展环境。按照产业进园、科技进园、环保进园、富余劳动力进园的要求,高起点规划建设园区。提升园区服务管理水平,落实产业扶持政策,完善机构设置,配齐配强工作人员。加大园区简政放权力度,简化和规范审批流程,为企业发展提供良好的外部环境。在保护生态环境的前提下,逐步增加企业数量,激发一园六区经济活力,小微产业园着力在提升企业质量、加强管理能力上下功夫;昆山产业园着力在拓展项目数量、加大招商引资上求突破;轻工业园区着力在土地清理,规范企业管理上做文章。

加大招商引资工作力度。充实招商引资队伍建设,落实招商引资优惠政策。大力宣传推介阿图什独特区位、资源、产业优势,利用中国·亚欧博览会等平台,吸引一批带动力强、发展前景好的企业落户阿图什。加强招商引资队伍建设,通过分团分组、责任到人,定期考核等方式,培养一批事业心强、熟悉经济业务的招商引资人员,提升招商引资水平。发挥阿图什人经商理念和传统,聚集商业人才和资源,引导建立阿图什市商贸企业协会,形成以商招商的良性循环。充分发挥产业援疆优势,主动承接东中部地区产业转移,重点做好电动汽车、服装服饰、小五金、日用品生产加工、外贸出口、皮革皮毛加工、商贸物流、矿产资源开发等行业企业的招商工作,全力做好对接跟踪服务工作,确保项目早签约、早开工,努力实现招商引资新突破。

(二)转变农牧业发展方式,提升农牧业现代化水平。按照稳农调牧的要求,以提高农业经济效益和增加农牧民收入为核心,加快转变农牧业发展方式,拓展农牧业功能和增质增效空间。

加快提升农业发展水平。加强粮棉安全生产管理,稳步实施高产田创建,扎实做好50亩三圃田和7500亩种子田建设。大力推广测土配方施肥、高效节水灌溉、精量播种等技术,努力提高农作物产量和效益。年内完成 17.6 万亩冬小麦、6.8万亩棉花种植。加强设施农业管理,新建库木萨克设施农业示范园6座日光温室大棚,重点抓好835座日光温室大棚种植管理,力争棚均收益达到1.5万元。加强田间道路、高标准农田、农田水利等基础设施建设,加大格达良乡盐碱地治理,继续推进片区综合开发整治工作。

优化和做精特色林果业。坚持重特色、建基地、抓品质、拓市场、创品牌的发展思路。以富江果业、早上好等农产品加工企业和杏热风烘干房为依托,大力发展特色林果深加工产业。突出抓好以无花果、木纳格葡萄、核桃为特色优势的林果业健康发展,着力在精细化管理上下功夫,在品牌上做文章,促进农牧民增收。2016年,计划推广葡萄沟灌技术6万亩,新建苗圃300亩,新增特色林果4000亩,新增特色林果示范园50个6300亩。

大力发展现代畜牧业。年内计划新建养殖小区10座,新培育养殖育肥大户200户;年末实现牲畜存栏51万头(只),完成牲畜改良26万头(只),育肥牲畜39万头(只),商品率达到76%;实现家禽存栏75万羽,出栏125万羽;继续完善现代畜牧业服务体系,提高疫病防治和畜产品质量安全监管,动物防疫密度达到100%。严格落实草原生态保护补助政策,积极做好草原确权工作,落实禁牧草场300万亩、草畜平衡753万亩,完成人工种草2000亩,确保现代畜牧业健康持续发展。

(三)提高现代服务业水平,推进第三产业蓬勃发展。按照政府支持、市场运作、企业参与的原则,推进第三产业蓬勃发展。大力发展服装服饰、商贸物流、民族餐饮、民俗旅游等产业。坚持以繁荣地方经济为目标,大力推进休闲购物、餐饮娱乐等场所建设,推进博格拉步行街、香港城步行街招商入住,加快阿图什农副产品综合批发市场二期建设,启动南疆皮革皮毛交易市场、轻工业园区建材市场和城东物流园建设。开展兴业大道汽车销售维修服务综合市场规划设计和招商工作。加快推进交通运输、金融保险等传统服务业升级改造,大力发展电子商务、连锁经营等新型服务业,培育新的经济增长点。扎实推进富民十百千工程,加快村级综合服务社建设,高标准规划建设农资、日用商品配送中心,建立健全市乡村三级便民综合服务体系。继续完善阿图什天门、大峡谷、怪柳林等景区基础设施,加强宣传推介,做精做优旅游产业;完成全市9个行政村乡村旅游富民发展项目前期规划,引导农家乐健康有序发展。充分发挥民族特色餐饮优势,加快特色民族美食一条街建设,提高北山烤肉等特色民族餐饮品质。

(四)加快推进扶贫开发,打好扶贫攻坚战。认真贯彻落实自治区、自治州和市委扶贫攻坚要求部署,按照扶贫工作六个精准五个一批的要求,以啃硬骨头、攻坚拔寨的精神和勇气,补上扶贫攻坚短板。2016年确保8个贫困村整村推进,扶贫培训4955人,实现脱贫1.78万人。

(五)推动城乡一体化发展,加快新型城镇化建设。突出规划引领。按照城市发展功能定位,优化区域空间布局,加快完善城乡规划,不断提高以城带乡、乡村联动、一体发展的能力。年内完成中心城区控制性规划、产业服务区规划报批工作;完成乡镇气化总体规划编制和环城北路、光明路延伸等道路设计工作;继续完善阿图什市产城融合发展规划。投资4500万元,实施环城南路、环北中路4.14公里道路建设项目;投资600万元,完成兴业大道、环城南路等道路绿化工程;投资7000万元,启动布谷孜河景观带道路、水系等工程;投资2000万元,完善南湖湿地公园配套设施建设;投资2784万元,完成21万平方米3000户房屋供热计量工程。继续抓好煤改气续建工程,稳步推进乡镇气化工程,年内新增农村天然气入户3200户;力争年末城区燃气气化率达到95%。深入开展城乡环境综合整治,重点做好交通秩序、环境卫生、公共设施治理,努力提升城镇精细化管理水平。实施规范房地产及建筑市场管理,加强物业、供热监管,加大占道经营、门头牌匾规范工作。实施上阿图什镇、阿湖乡20个村沿街面改造工程,启动农村集中区域生活污水处理试点项目,营造健康文明的社会环境。

(六)稳步推进重点项目建设,推动固定资产投资增长。积极应对经济下行压力,谋划推进具有全局性、基础性重点项目建设,力争完成全社会固定资产投资52.9亿元、增长14%的目标。全面推行并联一站式审批制度,认真做好项目立项、核准、备案工作,强化优质服务。严格执行项目基本建设程序,扎实推进项目前期工作,认真落实土地、选址、征地拆迁等工作。积极引导社会资本进入基础设施、公共事业等领域,使社会资本在重点建设项目中发挥积极作用。继续坚持重点项目联席会议制度,协调解决重点项目推进中的突出问题,强化项目的跟踪服务和督查,确保重点项目顺利推进。

(七)注重共享发展成果,着力保障和改善民生。牢固树立民生优先,群众第一,基层重要的理念,着力补齐民生领域短板,使发展成果更好惠及群众。

突出抓好就业工作。坚持就业第一目标,立足产业带动、就地就近、疆内解决、援疆促进的原则,依托一园六区平台,积极实施自治区纺织服装产业百万人就业规划纲要和行动计划,大力扶持劳动密集型产业、中小微企业发展,加快产业发展吸纳就业。积极鼓励在外经商人员返乡创业,以创业带动就业,全面巩固零就业家庭动态清零成果。大力开展两后生、大中专毕业生职业技能培训,年内完成职业技能培训4000人,城镇新增就业2200人,实现劳务输出3.5万人,创收3.83亿元。

提高社会保障水平。按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则,健全城乡居民社会保障体系,扩大社会保障覆盖面。继续加强城乡低保动态管理,全面推行全国救急难和自治区养老服务体系建设试点工作,完善覆盖困难群众、优抚对象和流浪儿童的社会救助服务体系建设,确保改革发展成果惠及民生。扎实落实城乡住房保障制度,认真做好2016年全市9787套保障性住房建设和3500套安居富民房建设,力争当年开工,当年入住。

加强基础设施建设。着力补上基础设施短板。按照每年投入1000万元并逐年增加的原则,加大格达良乡盐碱地治理力度,实施灌区骨干工程节水改造及盐碱地改良工程,年内完成1.2万亩示范基地建设。加快推进农网改造、饮水安全、农田水利、防洪抗旱等项目建设,投入资金2000万元,重点做好布谷孜河南支流城区段防洪坝建设;投入资金1.32亿元,完成防渗渠85公里,排碱渠215公里;加快农村饮水安全建设,投资8000万元,完成2个乡镇25个村安全饮水工程,保证7.4万名群众饮水安全。突出抓好农村道路升级改造,新建、续建通村公路145公里。加强农网改造和电力基础设施建设,实施阿扎克乡配网工程,解决农村用电紧张问题。

(八)坚持城乡统筹原则,全力推进社会事业发展。逐步建立健全覆盖城乡,均衡可持续发展的社会服务体系。

积极发展科技教育事业。强化科技示范体系建设。落实设施农业产业化技术示范、优质木纳格葡萄标准化栽培等科技富民项目。狠抓人才培养,优化人才发展环境,留住用好现有人才,引进吸纳急需人才。充分发挥45名内招大学生专业特长,充实我市专业人才队伍。利用昆山援疆平台,深入推进3123人才培育工作,提高干部人才培养质量。加快推进中兴能源南疆人才培养实训基地建设,启动新兴产业人才培训,壮大专业技术人才队伍。坚持教育优先发展,加快推进教育标准化建设,继续深化双语教学,按照三重身份”“四好老师标准,加强教师队伍建设。加快中小学校义务教育标准化建设,完成23所基础设施薄弱学校改造,加快昆山第二小学和第三、第四双语幼儿园项目建设。加大控辍保学工作力度,巩固两基成果。

加快发展医疗卫生事业。继续深化医疗卫生体制改革和公立医院改革试点。落实国家基本药物制度,继续实行药品零差价,减轻群众用药负担。提高公共卫生服务均等化水平,加快市医院新区建设,年内完成阿扎克乡卫生院和2个村级卫生室标准化建设任务,实现乡卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。继续推进以市医院为核心的市乡村三级医疗服务体系建设,促进医疗卫生一体化发展。强化食品药品安全监管,保障城乡居民饮食用药安全。巩固和扩大新型农牧区合作医疗,确保参保率稳定在99%以上。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,提高防控能力。严格执行计划生育政策,扎实开展违法生育专项治理。

大力发展现代文化事业。坚持以现代文化为引领,积极鼓励文化创新,做好优秀传统文化传承。扎实推进重大惠民生工程建设,加强市乡村三级公共文化设施建设,不断完善体育公园设施配套。深入开展现代文化引领示范基地、示范工程、示范校园创建活动,充分发挥基层文化阵地作用,加强城乡居民现代文化宣传教育工作。大力实施文化惠民“四个一”工程,健全乡镇“一月一村一场”文艺演出队和青少年足球队建设,广泛开展群众性文化体育活动,全年计划开展基层公益性演出80场次,放映电影900场次。继续做好非物质文化遗产保护工作,依法加强文化市场监管。

(九)扎实做好产业援疆,不断深化巩固援疆工作。深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会和第五次全国对口支援新疆工作会议精神,主动加强与昆山工作组沟通衔接。突出五个坚持原则和六个更加要求,制定完善2016年援疆工作计划,用足用好2.65亿元援疆资金,全面实施7大类20个援建项目。更加重视与昆山市干部、人才、技术、管理、理念的交流与合作,推动输血与造血,硬件与软件、支援与互利相结合,共同推进对口援疆工作。

(十)坚持生态立市战略,彰显绿色发展理念。全面落实主体功能机制,实行最严格的水资源管理、耕地保护、节约用地和环境保护制度,严把项目环评审批关,强化节能降耗硬约束,严守三条红线,妥善处理好加快发展与节能减排、资源开发与生态保护、集中整治与长效监管的关系,筑牢生态基础,补上生态建设短板。加大生态保护与污染防治力度,抓好污染源治理,严格执行三同时制度,提高企业入园门槛,杜绝三高企业入驻园区。坚持谁受益、谁补偿原则,加大对水源、草场、大气、土壤等生态环境执法力度,年内完成新造林1万亩,补植补种7000亩。

各位代表,2016年阿图什市国民经济和社会发展任务艰巨,责任重大。我们将深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和自治区、自治州、阿图什市委全委(扩大)会议精神及各项决策部署,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督下,稳中求进、改革创新、锐意进取,努力完成2016年各项工作任务,为实现全面建成小康社会努力奋斗!

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