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索引号0000000-szfwj-2018-0005 主题分类:市政府文件
发布机构:政府办 生成日期:2018-01-14
名    称:阿图什市2017年法治政府建设情况报告
文件编号:阿政发〔2018〕2号 主题词:

阿图什市2017年法治政府建设情况报告

阿政发〔2018〕2号 

 

阿图什市2017年法治政府建设情况报告

 

克州人民政府:

2017年,阿图什市法治政府建设工作在克州党委、政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道。现将阿图什市2017法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。扎实做好自治区、自治州下放、取消行政审批事项的承接、调整工作,根据克州人民政府办公室《关于第十二批取消和调整行政许可事项的通知》(克政办发〔2016114号)和《关于取消和调整行政权力事项的通知》(克政办发〔2017131号)文件要求,全市33个行政单位、法律法规授权单位92项行政审批事项进行清理和确认,截止201712月,保留行政审批事项90项。

(二)严格落实权责清单动态管理。按照权责一致的原则,逐一厘清与权力清单相对应的责任清单,清理和规范各类行政权力中介服务事项,建立动态管理权责清单机制,强化清单动态管理,推进清单统一规范。根据有关要求结合工作实际,对市工商、质监、食药部门的职能进行整合,组建阿图什市市场监督管理局,适时调整行政权力运行流程图及一次性告知单并向社会公布,严格按照调整后的行政权力运行流程图实施行政权力。

(三)继续深化推进多证合一、一照一码登记改革。全面梳理确定多证合一整合范围,将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上,并先行开展证照分离试点工作。继续全面实行一套资料、一表登记、一窗受理工作模式,全面实施双告知”“双反馈,方便企业、衔接部门,实现多证合一、一照一码。全面推进一窗受理、集成服务改革,通过八个一(一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达)举措,利用克州行政服务中心平台,开展优化服务竞赛活动。

(四)坚持绿色发展,强化生态环境保护

大力实施生态立市战略,严格落实三条红线控制指标,全面实施排污许可制度,加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作。投资1.33亿元,实施城乡供排水一体化、垃圾处理一体化和医疗垃圾处理项目,城市污水处理率达75%以上。投资5227万元,实施煤改气、热计量和乡镇气化工程。大力实施北山、南山绿化工程,新造林2.92万亩。全市空气优良天数达212天,优良率58%,增长15.85%。严厉查处土地违法案件,清理土地15万亩、草场35万亩,节约集约利用土地水平不断提高。铁腕整治中央环保督察组信访案件,严肃查处违法违规企业5家,17名党员干部受到党纪政纪处分。

二、完善依法行政制度体系

(一)落实规范性文件审查报备制度。严格落实《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》《自治区规范性文件备案规定》,遵守规范性文件制定和备案程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。对市政府制定的规范性文件,及时报送州政府法制办和市人大常委会进行审查和备案登记。

(二)严格开展政府文件清理工作。根据中共中央、自治区和自治州人民政府关于全面清理政府文件的工作要求,阿图什市人民政府法制办梳理1980年至2016年期间由市人民政府(含革委会)、政府办公室下发的各项文件1666件,包含规范性文件110保留有效规范性文件27件、废止83件;保留政府政府办公室下发的一般性文件270件,废止或失效文件1313件。

(三)发挥政府法律顾问制度。下发《关于调整政府法律顾问工作委员会成员的通知》,及时调整聘任新一届法律顾问。邀请政府法律顾问参与政府经济合同审查以及一般涉法事务,2017年政府法律顾问参与审查文件3件、重大合同2件,为全市执法人员培训授课6课时,切实发挥政府法律顾问作用。

(四)推进行政许可和行政处罚事项双公示。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,依据有关政策法规和权责清单,对除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他依法不予公开的信息外,将全市行政许可和行政处罚事项通过阿图什市政府网站向社会公开,2017,累计公开各类信息4000余条。

三、提高科学民主决策水平

严格落实重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任规范决策流程,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善了重大行政决策的具体操作流程、操作标准和工作制度,重大行政决策的各个环节和步骤进行全面规范,并对决策过程中出现的问题及时纠偏改正,着力提高决策质量和水平,形成了以制度保障权力规范运行的良性机制。

四、严格规范公正文明执法

(一)严格行政执法人员资格管理。通过部门自查和法制办审核确认相结合的方式,对全市各执法单位的执法人员进行资格梳理,清理结果在政府网站进行公示。在专项清理基础上,按照克州政府法制办统一部署,认真组织开展2017年行政执法人员培训考试工作,邀请政府法律顾问对《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政强制法》《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等法律法规进行讲解统一安排全市253名执法人员参加培训考考试成绩合格者发放执法证件,建立行政执法人员电子档案。

(二)加强重大行政行为备案。对全市各执法单位作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照(因不参加年检吊销证、照的除外)、公民处以500元(含500元)以上、对法人或者其他组织处以20000元(含20000元)以上罚款、行政拘留10日以上的1089件重大行政行为进行备案,及时公开处罚信息,加强执法单位重大行政行为监督。

(三)认真开展执法案卷评查工作。通过自查和抽查相结合的方式对全市33个行政执法单位的行政执法案卷进行评查,评出优秀案卷8宗。从检查情况看,大多数执法单位都能够按照有关法律法规和政策规定要求,严格操作程序,规范执法行为,但仍有部分单位存在案卷书写不严谨的现象,政府法制办对存在问题的案卷立即提出整改意见,下发整改通知书,督促相关单位限期整改落实。

五、强化行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督坚持从严治党要求,切实履行党风廉政建设主体责任,坚决以零容忍的态度惩治腐败,全市各级纪检监察机关立案699件,党纪政纪处分1594人,挽回经济损失1400余万元自觉接受人大和政协的监督,定期向人大、政协报告依法行政、经济社会发展计划、财政预算执行、改革发展、城乡建设与管理、民生建设等方面工作,及时征求人大、政协对政府工作的意见建议。按时参加人大和政协的专题会议,认真听取人大、政协对政府工作的意见和要求,州、市人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率98%支持人民法院依法受理行政案件,积极接受司法监督,在行政诉讼中,相关单位依法按时提交答辩状和证据,出庭应诉,自觉履行法院生效判决,未发生违法收集证据等问题。

(二)加强行政监督和审计监督。召开政府廉政工作会议,主动研判政府系统廉政风险,安排部署廉政建设工作。政府班子成员与分管部门层层签订廉政建设责任书。围绕重点领域、关键环节,进一步健全内控机制,构筑制度防线。审计监督工作扎实推进,实施财政专项资金审计、审计调查3项,在审项目3项,委托项目审计185项,核减率为6.66%公共资源交易、国有资产管理得到进一步加强。

(三)健全投诉举报制度,加强社会和舆论监督。完善市长信箱办理制度,进一步规范信件办理时间和信件回复质量,做到件件有回音、件件有着落。2017年共收到市长信箱信件63件,转交市直各单位、部门办理回复63件,办结率100%,公开公布群众关注热点、焦点问题信件26件。开展网络问政在线访谈系列活动,9位单位负责同志走进直播间,主动回应群众关心的热点问题,做到明晰事实、说清真相、澄清疑虑。

(四)全面推进政务公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,及时取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。2017年,在政府网站向社会公布财政预决算(含二级局)83条,人事任免、政府采购、住房保障、重点项目建设等信息80条,环境保护、食品药品安全信息29条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政调解、人民调解工作不断探索调解工作新方法,妥善处理行政纠纷和行政管理相关民事纠纷,着力解决影响社会稳定的矛盾纠纷。2017年,全市共受理行政调解事项510件,成功调解510件,调解率100%充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷大调解体系中的基础性作用,深化完善人民调解与司法调解、行政调解衔接机制,不断健全三级调解组织网络体系2017全市共成立调解委员会101个、人民调解员493个,调解各类矛盾纠纷3288起,成功调解3288起,调解率达100%

(二)畅通复议渠道,依法受理复议申请。进一步简化行政复议申请手续,方便当事人提出申请,保障当事人申请行政复议的权利。2017年政府法制办收到行政复议申请2件,受理1件,作出了维持决定1件因超过复议申请期限,不予受理。

(三)履行应诉职责,维护行政权威。2017年,全市共发生行政诉讼2起,未发生违法收集证据、不按期应诉和举证、拒不出庭应诉等问题。阿图什市坚决支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利,认真贯彻行政机关负责人出庭应诉制度,始终自觉履行法院的判决、裁定,积极、主动、认真地对待行政应诉案件,维护公共利益和政府行政权威。

(四)依法完善信访工作。健全网上信访工作机制制定网上信访办理答复情况通报制度,对程序不规范、办理不及时、答复不严谨、依据不准确、要素不齐全的投诉事项,进行全面整改。通过法定途径分类处理信访诉求,努力打造阳光信访、法治信访。全年受理信访案件67件,成功化解60件,化解率90%接待来信来访群众492人次网上信访信息系统录入信访案件24件,化解率100%

七、全面提高政府工作人员法治观念和依法行政能力

(一)认真落实领导干部学法制度。通过采取政府党组学法、法治专题培训等多种形式,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。市政府党组先后5次集体学习《中华人民共和国行政诉讼法》《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国民法总则》,不断增强法治意识,提高依法行政水平。

(二)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法制观念强不强、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同的情况下,优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

(三)加强行政机关工作人员法律知识培训。把提高依法行政能力作为干部教育培训的重要内容,纳入总体规划,做到法制教育、理论教育、业务教育同规划、同部署。依托法宣在线网络平台,全市各行政机关工作人员学习《宪法》《刑法》《反恐怖主义法》《国家安全法》等法律法规,并按要求参加考试,有效提升全市各族干部职工法律素养。

(四)落实谁执法谁普法制度。按照谁主管谁负责”“谁执法谁普法的原则,明确具体责任部门和责任人员,结合各类法律宣传日,落实普法责任,推动法治宣传教育融入到执法、司法等法治活动的全过程。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,通过以案释法开展法治宣传教育,在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中弘扬法治精神。

八、加强法治政府建设组织制度保障

(一)严格履行依法行政第一责任人责任。政府主要领导对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,年初,召开政府党组会议研究部署法治政府建设有关重大问题,制定下发《阿图什市2017年法治政府建设工作要点》《阿图什市2017年行政执法监督工作计划》,就法治政府建设工作进行安排部署。

(二)强化考核评价和督促检查。充分发挥考核的导向激励推动作用,研究制定法治政府建设考核指标,并将考核指标纳入2017年度绩效考核。定期进行法治政府建设督促检查,提升日常督查工作效果和社会影响力,强化法治工作队伍建设。

2018年,阿图什市将认真贯彻党的十九大精神,以2020年基本建成法治政府为目标,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,加快转变政府职能,完善依法行政制度,不断推进行政决策科学化、民主化、法治化,全面加快法治政府建设进程,为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

 

 

 

2018110

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