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索引号0000000-ghjh-2017-0001 主题分类:规划计划
发布机构:发改委 生成日期:2017-01-03
名    称:阿图什市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
文件编号: 主题词:

阿图什市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

 

 

20161229日在阿图什市第九届人民代表大会第二次会议上

阿图什市发展和改革委员会主任  冯涛

 

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在市委的坚强领导下,坚持以党的十八届五中、六中全会和中央经济工作会议精神为统领,以自治区贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议精神为遵循,按照五位一体四个全面战略布局,贯彻五大发展理念,抢抓机遇、攻坚克难,真抓实干,较好完成了全年经济社会发展目标。2016年,全市预计实现生产总值48.22亿元,增长9.5%;全社会固定资产投资完成46.58亿元,增长0.34%;公共财政预算收入完成3.42亿元,增长11.34%;招商引资到位资金25.11亿元,增长10%;社会消费品零售总额完成12.88亿元,增长13.67%;城镇居民可支配收入完成23301元,增长11%;农牧民人均纯收入完成6870元,增长14.3%

(一)三次产业加快发展,经济结构优化升级。

工业经济持续健康发展。落实重点工业项目,扶持发展优势产业,培育新的经济增长点。2016年全市实现工业增加值8.26亿元,同比增长27%;园区新增企业28家,新增规模以上企业4家。园区基础设施日益完善。投资1.23亿元,建成标准化厂房122万平方米,综合培训中心大楼、企业职工宿舍31.2万平方米,供排水、燃气、供热管道14.26公里,小微产业园三期完工投入使用。积极扶持小微企业发展,落实短平快项目资金2000万元,扶持企业61家。加强园区服务管理和融资平台建设。清理园区闲置土地58.46亩、厂房61万平方米;为38家企业提供代理记账服务,帮助企业担保贷款320万元。

农业农村经济稳步增长。深入推进稳粮调棉、优果兴牧战略,农牧业产业化程度提升,农业综合生产能力增强。2016年全市农村经济总收入15.34亿元,增长13.35%。粮棉持续丰产增收,种植小麦17.94万亩,总产量7.13万吨;正复播玉米11.33万亩,总产量4.84万吨;种植棉花7.76万亩,总产量8805吨;完成夏粮收购1.08万吨。特色林果业效益提升,全年新增特色林果2200亩,建成示范园18176553亩,木纳格葡萄总产量7万吨,产值1.41亿元。现代畜牧业稳步发展,新建改造标准化养殖小区10座,新增育肥大户200户,年末牲畜存栏51万头只,出栏47.8万头只,商品率76%,家禽出栏120万羽。

第三产业发展活力增强。积极扶持发展电子商务、现代物流、旅游休闲、酒店餐饮等现代服务业,逐步扩大城乡消费规模和市场流通领域,激发市场活力。2016年,全市新增个体工商户2052户,新增企业325家,成立专业合作社84个;新建和改造农贸市场1个,预计社会消费品零售总额达12.88亿元,同比增长13.67%。电子商务快速发展,成功创建国家级电子商务进农村综合示范县,成立电子商务创业服务中心,引导企业发展网上产销对接业务,首次策划木纳格葡萄熟了网销方案,销售木纳格葡萄900027吨。旅游产业蓬勃发展。不断加强景区管理和旅游品牌宣传;乡村旅游富民项目全面启动。科克塔木村通村公路、大峡谷景区大门、栈道等项目稳步推进,景区服务能力提升。全年累计接待游客28.98万人次,综合收入7708.68万元。

(二)新型城镇化稳步推进,城乡基础设施不断完善。

大力开展幸福阿图什三项行动。投资21.26亿元,实施城乡基础设施建设项目80个。建成新城路、环城北路等5条道路7.1公里;完成博古孜河景观带改造一期和南湖湿地公园基础设施配套;完成松他克路等10条道路绿化和63栋楼体、18条背街小巷亮化;完成8条道路98栋沿街建筑物外立面改造,实施建筑节能改造6万平方米。洁净城市百日专项行动成效显著,城市面貌焕然一新。完成城市防洪绿化、工行家属院等14个项目房屋征收补偿工作,整合土地1187亩,城市管理水平提升。强力推进PPP项目,阿图什城乡垃圾处理一体化、供排水一体化等8个项目启动实施。完成博古孜河南支流防洪、小型农田水利等项目,新建输水管线11.2公里、防渗渠42公里、排碱渠65公里,改善农田灌溉面积1.2万亩。建成农村公路145公里。乡镇气化快速推进,铺设中压管网54.3公里,挂表3455户。工业园区供水工程、格达良乡盐碱地治理、阿湖乡-大峡谷-吐古买提乡道路建设等项目加快推进,城乡基础设施不断完善。

(三)坚持民生优先理念,民生建设取得成效显著。

持续开展民生建设年活动,全年实施1190项民生工程,民生支出27.77亿元,占公共财政支出81.6%。坚持发展成果惠民生,全年建设完成安居富民房3700套、定居兴牧房600套、城镇保障性住房9739套。就业再就业扎实推进,全年完成各类职业技能培训1.2万人次,城镇新增稳定就业2480人;转移农村富余劳动力4.75万人次,实现劳务创收3.2亿元,零就业家庭保持动态清零,城镇登记失业率为1.8%。社会保障体系持续完善。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率、参合率均达到99%以上。社会福利事业蓬勃发展,市救灾物资储备库竣工投入使用,市儿童福利院、残疾人托养中心等项目加快推进。继续加强城乡低收入家庭、五保户等救助救济工作,累计发放城乡低保、医疗救助、高龄津贴等资金7649万元。

(四)始终坚持统筹兼顾,社会事业全面协调发展。

大力实施科技兴市战略,建立农村科技特派员农村科技创业、科技示范培训基地,开展农村实用技术培训3万人次。坚持教育优先发展,投资2.28亿元,完成43所学校校舍维修、薄弱学校改造、农村寄宿制初中学校标准化建设。加快实施双语幼儿园项目,开设67个应急办园点161个应急班,农村4-6岁幼儿实现应入尽入,学前双语教育支教工作全面开展,农村学前三年免费双语教育基本实现全覆盖;小、初、高阶段双语教学率分别达到90.3%73.6%40.3%控辍保学工作成效显著。大力实施文化惠民工程,开展一月一村一场文艺演出930场次,乡村百日文体竞赛230场次,文艺下乡95场次,农村电影放映930场次,举办群众性体育比赛350场次;成功举办阿图什市达人秀、第二届农牧民运动会等文体赛事。加快推进医药卫生体制和公立医院改革,市乡村三级医疗机构服务一体化建设成效显著,市人民医院分院、市疾控中心建设项目加快推进。全面完成全民健康体检工程,受益群众达26.54万人。突发公共卫生事件和重大疾病得到有效防治,食品药品监管得到加强,人口与计划生育政策得到严格落实,出生人口政策符合率96.77%,人口自然增长率14.64‰

(五)突出精准扶贫施策,脱贫攻坚取得实效。

按照五个一批”“六个精准部署要求,组织实施脱贫攻坚十一大专项行动五五工程。扎实推进精准扶贫,精准识别贫困人员,建档立卡分类施策,完成全市十三五脱贫攻坚规划和76个行政村脱贫方案编制工作;起草编制《阿图什市十三五易地扶贫搬迁实施方案》、《阿图什市突破瓶颈制约实施方案》。落实资金7879万元,实施财政扶贫项目125个,新建防渗渠15.77公里、棚圈378座、铺设引水管道71.3公里,发放牲畜5088头只,受益贫困人口48372.3万人;提前启动格达良乡易地扶贫搬迁项目,实施易地扶贫搬迁122685人。积极扶持发展手工制作、果品加工等23家农民专业合作社,带动2129户贫困家庭增产增收。为3588户贫困家庭发放小额信贷1.28亿元。投入社会帮扶资金1292.16万元,实施扶贫项目20个。完成扶贫培训5100人,8个行政村整村脱贫退出,17815人实现脱贫。

(六)坚持绿色发展理念,稳步推进生态文明建设。

牢固树立环保优先、生态立市发展理念,加大节能减排执法监管,全面实施排污许可制度,严控排放指标。严格落实三条红线控制指标,重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作得到加强。全面落实草原生态保护补助奖励政策,落实草原禁牧300万亩,草畜平衡753万亩,完成人工种草6000亩;扎实开展生态林工程,新造林1.17万亩,封育2万亩,退耕还林、退牧还草成果得到巩固。投资908万元,实施煤改气续建工程,新建、改扩建供热管道85.1公里,安装燃气锅炉9台。扎实推进农村环境综合整治,投资560万元,实施4个乡(镇)5个行政村环境连片整治示范项目,农村环境持续得到改善。

(七)强化价格监管执法,努力稳定价格总水平。

加强价格监测预警分析,注重民生价格管理。112月份居民消费价格总水平同比上涨2.1%,价格总水平呈现稳中有升。深化棉花目标价格改革试点工作,开展棉花种植面积核实及补贴发放专项检查。严格出台政府提价措施,规范收费行为。开展清理整顿涉企收费,建立收费单位收支状况年度报告、收费目录清单公示制度,全面实施行政事业性收费网上监管,自觉接受社会监督。加强市场价格监管,定期开展电力、涉农、旅游、物业专项收费检查,全年受理价格投诉举报4件,办结回复率100%。完善价格成本监审制度,规范开展重要商品和服务价格成本调查监审工作,积极开展公检法罚没物品价格认定工作。

(八)援疆工作深入推进,对口援疆工作成效显著。

以就业、教育、人才、维稳、基层政权建设等领域为重点,以产业发展为支撑,高效推动多领域全方位援疆。2016年实施援疆项目7大类19个,完成投资2.85亿元。阿图什昆山二小、第三、第四双语幼儿园建成投入使用,教育硬件水平提升。阿图什市创业孵化基地、昆山产业园污水处理厂投产达效,园区承载能力增强。产业援疆有序推进,天鑫京润、三晋联海、威朗车业等企业落户昆山产业园。人才援疆工作扎实开展,选派基层干部、四老人员等15批次487人赴援疆省市培训学习,有效推动了昆阿两地之间的交流交往。结对帮扶工作有序开展,选派30余名农林牧专业技术人员赴昌吉培训。

2016年,在市委的坚强领导下,全市上下积极应对经济下行压力,采取有效措施,主动适应把握经济发展新常态,确保经济运行总体平稳,稳中有进。但仍有部分指标未能实现预期。主要原因有:一是工业项目投资增长乏力。对发展起突破作用的工业企业项目不足,缺少重大工业企业项目支撑,项目投资可持续增长能力弱。二是房地产市场持续走低。房地产市场去库存压力严峻,新增房地产项目少,投资规模小。三是中小微企业融资难的问题依然严峻。各家银行服务中小微企业的金融产品门槛普遍较高,造成中小微企业融资贷款依然较难。

二、2017年阿图什市国民经济和社会发展的主要目标

2017年是全面建成小康社会的关键时期,也是丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇期。面对新形势、新常态,我们要增强责任意识、担当意识,抢抓机遇,迎难而上,在主动作为中应对新挑战、推动新发展,努力实现2017年确定的工作目标任务。

2017年国民经济和社会发展主要预期目标为:实现地区生产总值52.9亿元,增长9.5%,其中:第一产业7.2亿元,增长5%。第二产业14.2亿元,增长11.2%(其中:工业8.5亿元,增长10%;建筑业5.7亿元,增长8.5%)。第三产业31.5亿元,增长10%。全社会固定资产投资57.8亿元,增长24%;公共财政预算收入3.59亿元,增长5%。社会消费品零售总额14.17亿元,增长10%。招商引资到位资金27.62亿元,增长10%。农村居民家庭人均纯收入达到7997元,增长16.4%。城镇居民人均可支配收入25398,增长9%。实现就业和再就业2200人。城镇失业登记率控制在4%以内,人口自然增长率控制在15‰以内。

完成上述目标,要着力做好以下几个方面的工作:

(一)加快推进新型工业化,确保工业经济向好发展。

坚持工业强市战略,着力提升新型工业化水平。以皮革园区为依托,重点打造皮毛交易、加工产业链;以农业龙头企业为依托,延伸农副产品加工产业链,培育新的经济增长点。加快完善园区基础设施。不断强化园区路网及绿化整治建设;启动小微产业园四期项目前期工作;重点实施工业园区供水工程,年内竣工使用;实施皮革园区水电路气暖等基础设施配套项目;全面启动阿图什市皮革皮毛交易中心规划建设;逐步完善园区教育医疗、餐饮购物等设施,提升园区承载力。优化园区经济发展环境,不断简化和规范园区审批流程,提高办事效率。全面落实小微企业扶持优惠政策,做好短平快项目跟踪服务管理,推动小微企业健康发展;加快园区融资担保公司筹建;加强企业用工保障;强化园区土地管理,以投资强度供应园区厂房和土地,确保园区厂房和土地得到有效利用。加大招商引资力度。分解招商引资任务,健全招商引资考核机制;采取走出去、请进来方式,主动加强与援疆省市、结对帮扶县市的产业合作交流,积极探索飞地招商新模式,充分利用中国·亚欧博览会”“喀什·中亚南亚商品交易会等平台,宣传推介阿图什区位、资源和产业优势;重点做好皮毛皮革加工、农副产品加工、纺织服装、清洁能源、建材加工等企业的招商工作,努力实现招商引资新突破。

(二)提升农牧业现代化水平,加快农牧民增收步伐。

坚持稳粮、调棉、优果、兴牧发展思路,以农牧业提质增效、农牧民持续增收为核心,着力推进现代农业发展。加强粮棉生产管理。在农作物品种改良上下功夫,扎实做好30三圃田7500种子田建设;大力推广测土配方施肥、高效节水灌溉、精量播种等技术,努力提高粮棉综合生产能力,重点抓好17.2万亩小麦、10.7万亩玉米、6.8万亩棉花种植管理;积极推广设施农业PPP合作经营模式,实现专业企业规范管理,统筹提升835座温室大棚的经营管理水平,推动设施农业产业化发展。加快推进特色林果业发展。突出抓好以木纳格葡萄、无花果、核桃、大果沙枣为特色优势的林果业健康发展,着力在精细化管理上下功夫,在品牌上做文章,年内计划新增核桃1.96万亩,新建科技示范点353703亩;加大特色林果加工企业扶持力度,开拓销售市场和渠道。做强现代畜牧业,加强牲畜品种改良和良种繁育体系建设,改良牲畜26万头只;加快推进中兴光伏牧业和高标准饲草料基地项目建设,落实禁牧草场300万亩、草畜平衡753万亩,完成人工种草8000亩;强化牲畜疫病防控,实现防疫密度100%;加快规模化养殖小区建设,年内计划新建养殖小区5座,培育养殖大户200户,预计实现牲畜存栏52万头只,出栏49.9万头只,商品率达到76%,实现家禽存栏80万羽,出栏130万羽。

(三)突出现代服务业拉动,提升第三产业发展质量。

按照政府主导、市场运作、企业参与的原则,大力发展现代商贸物流、酒店餐饮、特色旅游、电子商务等服务产业,促进第三产业提档升级。积极发展商贸物流业,加快推进轻工业园区建材市场、农副产品综合批发市场、汽车综合服务市场、城东物流园等专业市场建设,着力打造阿图什物流集散中心,培育一批外向型商贸物流龙头企业、专业化农产品运销企业和物流配送企业。加快发展旅游住宿餐饮业,重点完善天门、大峡谷、怪柳林景区基础设施,加快哈拉峻乡盐湖、阿湖乡泉湾休闲区、科克塔木村柯尔克孜民俗风情文化旅游村落等项目建设。开通阿图什客运站至喀什机场客运专线,提高游客集散中心服务能力。加大北山烤肉等民族特色餐饮品牌包装宣传推介,建成集休闲、娱乐为一体的民族餐饮聚集区。加快推进宾馆酒店设施建设,不断增强中高端接待服务能力。加快实施电子商务进农村综合示范县项目,建设电子商务孵化基地、淘宝·阿图什馆、工业品农产品展示馆和电子商务服务中心、物流配送中心、人才培训中心等项目。建成7个乡镇电子商务服务站,50个行政村电子商务服务点,新增农村电商企业20家,农村网店50家,带动500余人就业,初步建成集信息发布、商品交易、物流配送、质量追踪及售后服务于一体的农村电子商务综合服务网络。

四)推进城乡一体化发展,提升新型城镇化水平。

坚持实施城镇化发展战略,突出规划引领,按照城市发展功能定位,优化区域空间布局,不断提高以城带乡、城乡互动、优势互补、协调发展的城乡一体化发展格局。年内完成特色乡镇规划编制、产业服务区总体规划报批工作,加快推进产业服务区城市设计、近期城市建设规划(2016—2020)编制工作。继续加大市政基础设施建设,着力构建四横五纵主干道路网,配套完善次干道,投资2.03亿元,实施南湖湿地公园续建、产业服务区健康路、经四路和城区阿孜汗路、环城南路等15条道路及博古孜河东岸风光带景观续建工程等17个项目。加快推进中心城区污水处理厂、城乡垃圾处理一体化项目建设,确保城市污水处理率达75%以上。深入推进洁净城市五化行动。完善城乡公共交通体系建设。重点做好环境卫生、交通秩序、公共设施治理。严格规范房地产市场、建筑市场管理,加强物业、供热企业监管,加大私搭乱建、未批先建等行为整治力度,营造健康文明的社会环境。有序推进特色乡镇建设,加快特色乡镇规划编制。启动松他克乡居民点建设,完善基础设施配套,适时启动上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡、格达良乡特色乡镇建设,构建错位发展、优势互补的新型城镇化布局。在保证守边固边的基础上,积极引导哈拉峻乡、吐古买提乡贫困人口向城区转移,逐步实现农村转移人口市民化。加强土地资源管理。调整完善土地利用整体规划,为全市重点民生工程提供建设用地保障。

(五)注重共享发展成果,着力保障和改善民生。

扎实开展第八个民生建设年活动,确保发展成果惠及民生。坚决做到民生支出不降,惠民力度不减。  

一是坚持就业惠民。依托工业园区和乡镇卫星工厂,大力扶持服装服饰、餐饮服务、民俗旅游等劳动密集型小微企业发展。积极鼓励大中专毕业生、在外经商人员返乡创业,以创业激活就业。依托援疆省市、对口帮扶地州支持,实现向内地、疆内转移就业。整合各类培训资源,开展就业技能培训,以培训促进就业,2017年计划完成职业技能培训8090人次,城镇新增稳定就业2200人,实现劳务输出3.8万人次,创收4.6亿元。

二是坚持教育惠民。深化教育教学改革,稳步推进15年免费教育。加快教育基础设施建设,深入推进教育标准化建设和教育均衡化发展。年内投资4721万元,实施乔克其小学等12所学校1.22万平方米校舍、附属设施建设和教学设备采购。投资791万元,实施4所薄弱学校改造项目。投资8667万元,完成51所农村双语幼儿园新建和改扩建。继续深化双语教学,切实提高小初双语教学衔接率。持续开展三进两联一交友活动,加强教师队伍思想政治、职业道德教育和业务能力培训,营造争做四有好老师浓厚氛围。坚持强化校园管理,确保校园安全。

三是坚持文化惠民。加快完善公共文化服务体系。大力实施阿扎克乡、哈拉峻乡农牧民体育健身广场和幸福路社区、上阿图什镇足球场、阿湖乡农牧民运动场项目。深入开展一月一村一场文艺演出、民歌·赛歌会、农牧民运动会等文体活动,全年举办公益演出80场次,体育活动80场次,放映电影900场次,不断丰富群众精神文化生活。重视非物质文化遗产保护工作。依法加强文化市场监管,净化市场环境。

四是坚持医疗惠民。继续深化医疗卫生体制改革。完善乡镇卫生院、村、社区卫生室标准化建设。投资1100万元,实施市疾控中心业务用房、乡镇卫生院手术室、消防及污水处理等配套设施项目。市医院新院建成投入使用。继续推进以市医院为核心的市乡村三级医疗服务体系建设,促进医疗卫生一体化发展。继续实施全民健康体检工程,实现城乡居民免费健康体检全覆盖。完善突发公共卫生事件和重大疾病防控;严格落实计划生育政策,出生人口政策符合率达到95%以上,促进人口均衡发展。

五是坚持社保惠民。健全城乡居民社会保障体系,不断扩大社会覆盖面。落实异地医保费用结算政策,全面推进工伤保险制度建设,城乡居民养老保险、医疗保险续保率、参保率均达到100%,新型农村合作医疗参合率达到99%以上。加强城乡低保动态管理,扎实做好五保供养,完善覆盖困难群众、优抚对象和流浪儿童的社会救助服务体系建设。

六是坚持安居惠民。坚持统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则,结合社会主义新农村建设、特色乡镇建设、易地扶贫搬迁建设,加快实施3728户棚户区改造、8505套安居富民房,积极推进游牧民定居房项目建设,力争实现当年建设竣工入住;完成光明新村、团结新村等棚户区改造。

(六)坚持精准扶贫基本方略,坚决打赢脱贫攻坚战。

认真贯彻落实自治区推进克州脱贫攻坚富民固边座谈会精神,按照扶贫开发五个一批”“四位一体总体要求,深入推进脱贫攻坚十一大专项行动五五工程。年内完成格达良乡2017122685人易地搬迁房建设任务,同步完成易地搬迁点水电路等基础设施配套,按期入住;充分整合抵边村扶贫贷款资金,较少民族发展、兴边富民项目、财政专项扶贫项目等涉农资金,重点解决12个抵边村基础设施建设,力争实现九到农家目标。重视改善边民生活条件,将符合条件的护边员困难家庭纳入社会保障兜底,切实让边民安心守边固边。不断完善农牧区基础设施建设,投资4.32亿元,加快实施阿图什工业园区供水工程;投资4420万元,实施阿扎克乡110千伏输变电项目;投资4600万元,实施包华孜阿湖乡乡村道路项目,着力解决农牧区群众饮水、出行、用电等问题。年底,实现8个行政村整村脱贫退出,17813名贫困人口脱贫。

(七)实施生态立市战略,建设洁净美丽阿图什。

坚持走两个可持续发展道路,严守三条红线,妥善处理好加快发展与节能减排、资源开发与生态保护、集中整治与长效监管的关系,不断筑牢生态基础。严格执行环境影响评价和三同时制度,实行最严格的水资源管理、耕地保护、节约用地和环境保护制度。加大对水源、草场、大气、土壤等生态环境执法力度,严禁乱开、乱挖和超采地下水资源,确保资源开发与经济社会发展相适应。抓好节能减排降耗工作,突出工业、建筑、交通等领域节能减排和执法检查,加大生态环境保护建设力度。加强现有植被保护,大力实施生态公益林绿化工程,2017年计划新建生态林6000亩,补植补种3480.5亩。

(八)扎实做好对口援疆工作,深入推进两地融合发展。

深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议精神,抓住机遇,用好政策,更加注重发挥主体作用,主动加强与昆山工作组沟通衔接,突出五个坚持原则和六个更加的要求,用足用好援疆资金。2017年,计划投入援疆资金3.06亿元,实施产业就业、民生改善、科技教育、文化卫生等6大类24个援疆项目。更加重视与昆山市干部、人才、技术、管理、理念的交流与合作,推动输血与造血,硬件与软件、支援与互利相结合,形成优势互补、共同促进、融合发展的对口援疆工作新局面。积极深化结对帮扶工作,建成一批结对帮扶示范工程。

各位代表,做好2017年国民经济和社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督下,进一步增强加快发展的使命感、紧迫感和责任感,直面风险挑战,紧抓历史机遇,立足新起点、展现新作为、力求新突破,实现全面建成小康社会而努力奋斗!

以上报告,请予审议。

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