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索引号0000000-zzzwj-2017-0061 主题分类:自治州文件
发布机构:州政府 生成日期:2017-09-28
名    称:关于印发《进一步深化简政放权放管结合优化服务改革责任分解方案》的通知
文件编号:克政办发〔2017〕188号 主题词:

关于印发《进一步深化简政放权放管结合优化服务改革责任分解方案》的通知

克政办发〔2017〕188号

各县(市)人民政府,自治州人民政府各工作部门、州直各单位:

《进一步深化简政放权放管结合优化服务改革责任分解方案》已经自治州第十四届人民政府第五次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                     2017年9月25日

 

进一步深化简政放权放管结合优化服务改革责任分解方案

为进一步深入贯彻落实国务院关于深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,切实把工作重点放到转变政府职能上来,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。根据自治州实际,按照部门职责分工,制定分解方案如下:

一、为促进就业降门槛

1.要以进一步减证和推进“证照分离”为重点,大幅度放宽市场准入。继续深化推进“多证合一、一照一码”登记改革,优化营商环境。各职能部门梳理确定“多证合一”整合范围,将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上,制定本部门、本单位的“多证合一”整合实施方案和开展“证照分离”试点工作,定于10月份在行政服务中心窗口实施。继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式,全面实施“双告知”“双反馈”,方便企业、衔接部门,确保2017年10月1日前,实现“多证合一、一照一码”。全面推进“一窗受理、集成服务”改革,以“八个一”(一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达)举措,利用克州行政服务中心平台,开展优化服务竞赛活动。

牵头单位:克州行政服务中心、工商局

责任单位:入驻克州行政服务中心的单位和部门

完成时限:2017年底

2.要全面推行清单管理制度。继续对权力清单和责任清单进行规范和完善,通过自治州党建网、政府网、电视台、克孜勒苏日报社、各类LED屏等媒介,加大宣传力度,提高各族群众对权力清单和责任清单的知晓率,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。制定清单管理监督追责实施办法(试行)。

牵头单位:自治州审改办

责任单位:自治州党委组织部,自治州文广局、电子政务办、电视台、克孜勒苏日报社

完成时限:2017年底

3.再新建一批“双创”示范基地,推动“双创”迈向更高层次和水平。通过各类新闻媒体大力宣传新党发〔2009〕11号、新政发〔2009〕25号、新党发〔2010〕18号、新党发〔2015〕3号、新政发〔2016〕85号等文件,认真落实各项优惠政策,对吸纳高校毕业生、新疆籍劳动者、就业困难人员就业的各类企业。结合实际,制定认真落实优惠政策的办法,编印优惠政策宣传手册,设立政策享受咨询电话。按规定给予社保补贴、培训补贴和职业技能鉴定补贴,大幅度降低企业运营成本。积极引导下岗失业人员、高校毕业生、“两后生”、退伍军人、返乡农民工等群体通过努力、通过政策、通过支持实现自身价值,加快制定“双创”活动实施方案,在各县(市)利用技能培训机构建立“双创”示范基地。加快推进电子商务进农村综合示范创建工作。建立县(市)级电子商务公共服务中心、乡镇级服务站、村级服务点,促进毕业生、待业青年等创业创收。

牵头单位:自治州人社局

责任单位:自治州经信委、发改委、商务(招商)局、科技局,各县(市)人民政府

完成时限:2017年底

二、为各类市场主体减负

4.要全面落实结构性减税政策。坚持依法治税,减税务部门制定改进和优化纳税方案和少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。落实和完善全面推开营改增政策,简化增值税税率结构,由四档简化为三档,制定具体实施方案,确保平稳过渡,所有行业税负只减不增。取消发票最高限额的审批,为纳税人开具税票做好服务,不随意增设门槛。制定举措落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。

牵头单位:自治州财政局

责任单位:自治州国税局、地税局

完成时限:2017年底

5.要采取切实措施减少涉企收费。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。要切实加强对涉企经营服务性收费的监管,制定具体措施降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。制定全面清理整顿各类中介机构收费项目实施方案,取消不合理收费,保留的收费应在自治区核定收费标准区间实行低收费标准。及时向社会公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单及定价的涉企经营服务性收费清单,接受社会监督,做到“阳光收费”。

牵头单位:自治州发改委、财政局

责任单位:自治州经信委、人社局、国税局、地税局

完成时限:2017年底

三、为激发有效投资拓空间

6.下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈。着力解决审批事项互为前置,部门之间相互“踢皮球”,破解你不批我也不批,“鸡生蛋、蛋生鸡”的怪圈。协调窗口部门着眼于方便企业和群众办事,对保留和承接的行政审批事项进一步完善审批环节和前置审批条件,制定审批流程进行优化再造实施方案,提高审批效率;进一步简化资料,压缩时限,减少项目前置审批,制定并联审批制度实施督查办法,破解互为前置审批问题,提高项目审批质效,确保阳光透明。

牵头单位:自治州审改办

责任单位:自治州发改委、科技局、卫计委、文广局、入驻克州行政服务中心的单位和部门

完成时限:2017年底

7.着力推动压减工业产品生产许可有大的突破。除涉及安全、环保事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品,一律取消生产许可;对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的,一律转为认证。对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,要加快清理合并。制定治理认证乱象,清理、整合、规范现有认证事项和收费实施方案。加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩,尽快实现认证结果的互认通用。

牵头单位:自治州质监局

责任单位:自治州发改委、经信委、环保局、工商局、商务(招商)局、国土资源局、食药局、安监局、入驻克州行政服务中心的单位和部门

完成时限:2017年底

四、为公平营商创条件

8.要创新监管方式,营造公平环境。进一步贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(新政办发〔2016〕17号)和自治州人民政府办公室《关于印发<克州推广随机抽查规范事中事后监管落实方案>的通知》(克政办发〔2016〕12号)精神,明确总体要求,研究部署“双随机一公开”各项工作;严格按照法律规定,各行政执法部门以权责清单、执法人员数据库等为基础,建立“一单、两库、一细则”,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例和抽查频率等内容,随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整;各行政执法单位探索适合本部门特点的公开运行模式,严格落实责任,依法履责。加强宣传和培训工作,建立随机抽查监管办法,增强市场主体守法的自觉性,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

牵头单位:自治州审改办、法制办

责任单位:自治州住建局、工商局、质监局、食药局、安监局、人民银行克州中心支行、入驻克州行政服务中心的单位和部门

完成时限:2017年底

9.针对人民群众和社会反映的突出问题,加大违法违规行为惩处力度。坚持“眼睛向下”,着力管好老百姓最关心的事情。对安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,对制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、 侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,对金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法行为,必须坚决整治、严厉打击。加快实行巨额惩罚性赔偿制度,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,切实维护公平竞争的市场秩序。

牵头单位:自治州审改办

责任单位:自治州发改委、科技局、环保局、工商局、安监局、食药局、人民银行克州中心支行、入驻克州行政服务中心的单位部门

完成时限:长期

五、为群众办事生活增便利

10.要持续开展“减证便民”行动。加强简政放权的协同配套,全面清理精简各种职业资格证等证明材料,大幅度为企业申报材料“瘦身”。凡没有法律法规依据的或能通过个人有效证明的证明一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消,能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明,应由部门自己核实。大力推进“一表登记、并联审批、联合审批”,制定清理精简整合各类证明实施方案,让企业和群众好办事、不添堵。

牵头单位:克州行政服务中心、公安局

责任单位:入驻克州行政服务中心的单位和部门

完成时限:2017年底

11.要大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。加强供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行的监管服务,引入社会评价,建立供水、供电、供气、供暖,银行服务第三方评价机制,推动公用事业单位和服务机构提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,形成“鲶鱼效应”,以竞争推动服务质量提升。

牵头单位:自治州人民政府办公室、审改办

责任单位:各县(市)人民政府

完成时限:长期

12.要打破“信息孤岛”,提高政务服务便利化水平。

凡在网上能办的事要尽可能网上办理,让群众办事少跑腿。对群众必须到场办理的事项,要尽可能减少到场次数,努力实现“最多跑一次”。要加快推进“互联网+政务服务”,推动政府部门协同联动、信息共享、流程再造、系统整合破解部门之间信息数据不能共享公用,解决二次录入问题,在信息共享、网上办事等方面进行改革,提升实体政务大厅服务能力。

牵头单位:自治州政府办公室

责任单位:自治州电子政务办公室、行政服务中心、入驻克州行政服务中心的单位和部门

完成时限:2017年底

六、强化责任扎实工作,确保改革举措落地见效

一要进一步增强改革的行动自觉。各县(市)、各涉改部门要进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的引导,增强改革支持、参与、推动改革的行动自觉。通过多种渠道对方案或政策解难释惑,积极引导社会正确认识改革的形势和任务,及时处理和解决好深化简政放权放管结合优化服务改革中出现的倾向性问题。引导和调动群众参与改革献计献策的积极性,对深化简政放权放管结合优化服务改革进行监督、督促、检查,努力形成良好改革氛围。

二要进一步压实改革的责任担当。各县(市)、各涉改部门要切实落实改革责任,把责任一级一级压下去,传导责任和压力,形成一级抓一级、层层负责的责任链条。责任单位要做到明晰责任,细化分解任务、建立工作责任制。要精准设计制定实施方案、明确时间节点、建立台账。牵头部门的主体责任要落实到位,突出方案、建议、部署、推进、落实、督查等环节全程过问、全程负责,以责促行、以责问效。

三要进一步加强改革的督查指导。从上到下严把督促落实关。扭住关键,精准发力,狠抓落实。深化简政放权放管结合优化服务改革督查,加强督促和协调,加大对重点改革任务的督促检查,发现问题及时列出清单、明确时限、挂账整改,提高改革落实的效率,确保年度各项改革任务按时完成。

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