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索引号0000000-ghjh-2016-0003 主题分类:规划计划
发布机构:发改委 生成日期:2016-08-26
名    称:阿图什市“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况及“十三五”国民经济和社会发展计划(草案)的报告
文件编号: 主题词:

阿图什市“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况及“十三五”国民经济和社会发展计划(草案)的报告

 

阿图什市十二五国民经济和社会发展计划执行情况及十三五国民经济和社会发展计划(草案)的报告

 

2016825日在阿图什市第九届人民代表大会第一次会议上

阿图什市发展和改革委员会主任  冯涛

 

各位代表:

我受阿图什市人民政府委托,向大会作关于阿图什市十二五国民经济和社会发展计划执行情况及十三五国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、十二五期间国民经济和社会发展执行情况

   十二五时期,面对三期叠加特殊维稳形势和经济下行压力,在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督下,在对口援疆省市的大力支持援助下,全市上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于新疆工作的重大决策部署、重要会议精神,坚持稳中求进、改革创新工作总基调,以科学发展观统揽经济社会发展全局,积极应对各种风险挑战,攻坚克难,真抓实干,社会经济健康发展、各项事业繁荣进步、民族团结、人民群众安居乐业、党的建设全面加强的新局面,圆满完成了十二五时期各项目标任务。

十二五末,全市实现地区生产总值44.61亿元,年均增长14.91%,比十一五末增长1倍;全社会固定资产投资46.4亿元,年均增长37.92%,比十一五末增长3.99倍;公共财政预算收入完成3.07亿元,年均增长25.26%,比十一五末增长3.1倍;社会消费品零售总额11.32亿元,年均增长17.7%,比十一五末增长1.26倍;招商引资到位资金22.82亿元,年均增长36.1%十一五末增长1.54倍;城镇居民人均可支配收入21000元,年均增长17.83%,比十一五末增长1.27倍;农牧民人均纯收入6010元,年均增长23.45%,比十一五末增长1.87倍;累计完成脱贫1.29万户5.93万人;累计城镇新增就业16853人;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在14‰以内。

(一)转变经济发展方式,持续增强内生动力。始终坚持发展第一要务,大力推进经济转型升级,工业产业结构不断优化,小微企业发展不断壮大,农业基础设施条件不断改善,商贸服务业活力不断增强,8大工业产业体系、25公里产业带初步形成。一是大力实施工业强市战略。新型工业化加快推进,一园六区产业发展格局初具规模。紧抓产业援疆和短平快项目建设契机,新建昆山产业园和小微产业园,投资13亿元,建成标准化厂房7.83万平方米、道路53.67公里、公租房18597.35万平方米,园区建成面积达13.08平方公里,企业服务中心、邻里中心投入使用,水电路气暖等基础设施配套完善,园区承载力大幅提升。发放各类资金1.22亿元,扶持壮大小微企业,新能源、新建材、服装服饰产业蓬勃发展,园区入住企业138家,带动就业3000余人,实现工业增加值6.41亿元,年均增长23.9%。招商引资成效显著,制定招商引资优惠政策,依托中国·亚欧博览会等平台宣传阿图什市区位、资源、产业发展等优势,通过以商招商、产业链招商等形式,不断加大招商力度。二是加快推进农牧业现代化十二五,全市农村经济总收入达到13.54亿元,年均增长14.97%。农业科技推广力度不断增强,农牧业产业化、机械化水平不断提高。粮棉产量稳步增长,设施农业优化发展。特色林果业巩固提升,特色林果面积达19.5万亩,产值2.3亿元。现代畜牧业加快推进,建成标准化养殖小区120座,新增育肥大户2050户,成立农民养殖专业合作社310个,牲畜存栏达到50万头(只),年均增长1.3%三是大力实施商贸旺市战略。博格拉时代购物、香港城步行街、农副产品综合批发市场等大型商业综合体相继建成投入使用,现代服务业蓬勃发展。四是大力实施旅游活市战略。文化旅游产业蓬勃发展,创建AAA级旅游景区3个,四星级农家乐5家,接待游客115.74万人次,年均增长17.06%;实现旅游综合收入2.28亿元,年均增长31.23%

(二)新型城镇化稳步推进,城乡基础设施日益完善。坚持以打造州域中心城市为目标,以科学规划为引领,不断完善城乡规划体系,加快推进新型城镇化。投资2.34亿元,是十一五32.5倍,完成帕米尔路、松他克路、友谊路等1329.3公里道路升级改造和延伸工程,城市路网日趋完善,城市框架不断拉大,建成区面积比十一五末扩大6.4平方公里。北山绿地公园、南湖湿地公园、体育公园、室内体育馆等群众性休闲娱乐场所免费开放。城市美化绿化、公共交通等服务功能不断加强,城市建成区绿化覆盖率达20.17%。实施城市供水复线、生活垃圾处理二期、污水处理二期等工程,城镇污水处理率达75.8%,城市垃圾集中处理率达100%,城市形象和品位明显提升。市委党校、市医院新院等12家单位落户产业服务区,产城融合发展迈出坚实步伐。

基础设施建设不断完善。集中力量谋划、实施了一批事关全局和长远发展的基础设施建设工程。十二五期间,累计完成投资154亿元,实施了城乡道路、农村电力、农田水利等重点建设项目493个,为阿图什市经济和社会发展奠定坚实基础。大力实施畅通富民工程,阿喀高速和喀伊高速阿图什段建成通车,帕米尔大桥投入使用,累计建成农村公路762公里,乡村公路通达率达98.7%;强力推进电力设施建设,完成木纳格220KV哈拉峻乡110KV等输变电工程,新建、改造高压电网921公里、低压电网935公里,解决了3867户无电人口用电问题;加大水利工程建设,阿扎克干渠及配套支渠等农田水利项目建成投入使用,格达良乡盐碱地综合治理工程、布谷孜河防洪工程加快实施,建成排碱渠、防渗渠408.69公里,高效节水灌溉15650亩。全面启动乡镇气化工程,农村生产生活条件明显改善。

(三)民生福祉持续提升,社会事业全面进步。始终坚持民生优先、群众第一、基层重要的理念,持续开展民生建设年活动。十二五期间,累计实施12412项重点民生项目,民生建设支出占公共财政支出的78%。城乡居民居住条件明显改善,完成12260套保障性住房、2533套定居兴牧房和15818套安居富民房建设。实行积极的就业再就业政策,累计完成职业技能培训5.03万人,实现稳定就业1.66万人、转移农村富余劳动力21.5万人次,创收10.14亿元,零就业家庭保持动态清零。社会保障体系日益完善,城镇养老保险、医疗保险、新型农村养老保险、合作医疗的续保率、参合率均达到99%以上;城乡低保实现动态管理下的应保尽保,全市27445人纳入城乡最低生活保障,发放补贴资金3.6亿元;老年日间照料中心、儿童福利院、敬老院等保障性基础设施建设项目投入使用。扶贫开发成效显著,实现1.29万户5.93万人脱贫。科技支撑能力不断提高,实现科技成果转化7项,农业科技进步贡献率达40%。教育优先发展成效显著,投资2.67亿元,新建中小学校舍、教师周转宿舍13.15万平方米;新建、改扩建双语幼儿园40所,完成41所薄弱学校改造和标准化建设。公共文化服务能力明显提高,基层文化体育活动室实现全覆盖。市电视台成功开播,广播、电视覆盖率均达到96%以上。大力实施重点文化惠民工程,百日文化广场、一月一村一场、农牧民运动会、民歌·赛歌会等群众性文体活动广泛开展。成功举办麦西来甫大型文艺演出活动医疗卫生体制改革不断深入,完成六乡一镇卫生院、73所村卫生室标准化建设,市乡村三级公共卫生服务体系逐步健全,公共卫生服务均等化稳步推进,突发公共卫生事件得到有效应对,重大疾病得到有效防治,食品药品安全得到有效监管。妇幼保健工作扎实推进,人口和计划生育奖励扶助政策全面落实。

(四)加强生态文明建设,生态环境明显改善。牢固树立环保优先、生态立市发展理念,坚持两个可持续发展。不断完善生态保护机制,加大节能减排执法监管,全面实施排污许可制度,主要污染物排放总量得到有效控制。严守水资源管理三条红线,重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作得到加强。三北防护林生态建设工程深入实施,植树造林10.67万亩,森林覆盖率达到6.99%,比十一五末提高1.92个百分点。全面落实草原生态保护补助奖励政策,发放补助奖励资金1.58亿元,退耕还林、退牧还草成果得到巩固。扎实推进农村环境综合整治,完成4个乡(镇)23个行政村环境连片整治示范项目。煤改气工程稳步推进,城区基本实现燃气集中供暖。

(五)深化改革持续推进,改革成效逐步显现。按照着力打造丝绸之路经济带核心区重要门户的战略部署,扎实推进7个方面35项改革任务,改革成效逐步显现。深化行政审批制度改革,将政府行政审批事项清理调整为96项,进一步规范和优化了行政审批流程,提高了行政效率和服务效能。依托克州行政服务中心平台,严格落实三证合一一照一码登记制度,切实简化准入程序,提高了办事效率。深化投融资体制改革,主动加强与国开行、农发行等政策性银行的对接,积极争取专项基金项目3批次3,落实资金1.06亿元。吸引鼓励民间资本进入,加大PPP项目推介和包装力度。组建市公共资源交易中心,优化了公共资源高效配置,规范了市场竞争秩序。积极推进基层站所管理体制改革,优化乡镇行政事业资源配置,提高了基层政权行政效能。

(六)援疆工作深入开展,融合发展成效显著。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,以改善民生为重点、以产业发展为支撑,高效推进就业、人才、教育、科技、文化、卫生等领域全方位援疆。十二五时期,累计投资14亿元,实施了城乡基础设施、就业培训、教育卫生、产业发展等7大类88个援疆项目,完成昆山新村、昆山育才学校等重点援疆项目。大力实施产业援疆,昆山产业园、戈壁农业科技示范园等建成投入使用。人才援疆工作扎实开展,选派基层干部、四老人员等600人赴援疆省市培训学习,推动了昆阿两地之间的交流交往。

过去的五年,极不平凡、极为特殊,我们经历了异常严峻的考验,克服了各种艰难险阻,付出了不同寻常的努力,取得的成绩来之不易,在认真总结十二五时期社会稳定、经济发展和各项事业取得成就的同时,也要深入分析十三五时期阿图什发展面临的困难和问题,主要是:维稳形势依然严峻复杂;经济基础薄弱,发展质量不高;城乡基础设施滞后,民生改善任务艰巨;生态环境依然脆弱,生态文明建设滞后;贫困人口基数大,脱贫攻坚任务繁重。面对这些问题,需要我们直面矛盾,主动作为,认真加以解决。

二、十三五期间国民经济和社会发展计划目标任务

十三五时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚阶段,也是丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设的战略机遇期。面对新的环境和形势,我们将全面贯彻落实中央、自治区、自治州和市委的各项决策部署,积极应对各种风险和挑战,立足新起点、展现新作为、力求新突破,全面实施好十三五规划。确保到2020年,努力实现社会事业发展质量和综合经济实力明显提升,生态环境整体改善,社会公共服务和保障能力全面加强,各族群众生产生活水平逐步提高;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困市帽子彻底摘除;民族团结基础进一步巩固,社会文明程度显著提高,改革开放实现新突破,各级党组织凝聚力、战斗力、向心力明显增强,实现全面建成小康社会的奋斗目标。

——经济发展目标:2020年,全市地区生产总值力争达到90.44亿元,年均增长9.6%,其中:第一产业11.14亿元,年均增长4%;第二产业22.66亿元,年均增长9%(其中:工业14.99亿元,年均增长10%;建筑业7.67亿元,年均增长8%);第三产业56.64亿元,年均增长8.5%。公共财政预算收入达到4.5亿元以上,年均增长8.5%;全社会固定资产投资达到93.33亿元,年均增长15%

——产业结构目标:产业结构优化升级。现代农牧业加快发展,经济社会转型发展取得显著成效,三次产业在更高层次上协调发展,逐步建成现代产业体系。三次产业结构比例调整为12.3:25:62.7,工业增加值年均增长10%

——城乡发展目标:紧紧围绕打造宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市目标,按照拓宽区域、完善功能、优化环境的要求,加快城乡基础设施建设,统筹兼顾,高起点规划、高标准建设、高水平管理,提升中心城市辐射带动能力。到十三五末,全市常住人口城镇化率达到44%,户籍人口城镇化率达到36%

——民生改善目标:2020年,城镇居民人均可支配收入达到35386元,年均增长11%;农牧民人均纯收入达到11725元,年均增长14.3%。完善促进就业长效机制,实现就业再就业1.1万人,累计转移农村富余劳动力17.5万人次;城镇失业登记率控制在4%以内。完成两居房建设和城镇保障性住房建设任务,城乡居民基本养老保险参保率达到100%,城镇居民基本医疗保险参保率达到100%,新型农村合作医疗参合率达到99%以上

——公共服务目标:社会公共服务和保障能力全面加强。到2020年,教育现代化建设稳步推进,学前三年毛入园率达到95%以上,九年义务教育巩固率达到99.8%以上,高中阶段毛入学率达到95%。医疗卫生水平稳步提升,5岁以下儿童死亡率下降到20‰以下,城乡居民平均预期寿命75岁以上,广播电视覆盖率达到100%

——改革创新目标:改革创新成为发展主要驱动力。重点领域改革深入推进,发展环境显著改善,混合所有制经济发展取得新进展,非公有制经济增加值比重、民间投资比重、吸纳就业比重大幅提高。

——脱贫攻坚目标:认真贯彻落实中央自治区、自治州关于脱贫攻坚会议精神,坚持精准扶贫和精准脱贫基本方略,聚集六个精准,认真落实五个一批”“四位一体部署要求,从严落实州委脱贫攻坚十一大专项行动五五工程,确保到 2018年,全市7个乡镇全部摘帽26个贫困村整村退出,1.55万户7.13万贫困人口彻底脱贫。

——资源环境目标:可持续发展能力增强。单位GDP耗水量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放和主要污染物排放总量严格控制在规定指标内。生态环境持续好转,到2020年,农业灌溉水有效利用系数提高到0.53森林覆盖率达到8.12%以上,城市建成区绿化覆盖率达到35%

为确保实现十三五既定目标,重点要做好以下工作:

(一)坚持产业带动,加快推进产业转型升级。加快转变经济发展方式,以工业化提升经济、产业化提升农业,强工业、优农业、兴服务业,推进产业转型升级,全面提升产业综合竞争力,增强经济实力。

加快推进新型工业化大力实施工业强市战略,走工业园区化、园区产业化、产业集群化的发展思路,高标准、高水平推进一园六区建设,努力构建就业能力强、发展水平高、经济效益好,具有阿图什市特色的现代工业产业体系。一是高起点规划园区建设。围绕工业发展规划和产业布局,科学谋划和推进中心城区与产业服务区融合发展,努力将产城结合区建设成为既是产业新城,又是城市新区的两化互动发展示范区;二是加快园区基础设施建设。逐步完善园区医院、保障性住房、学校、水电路等基础设施和购物餐饮、休闲娱乐等生活服务设施建设,提高园区产业承载力和集聚力;三是提升园区服务管理水平。加快推进园区科技创新平台、人才保障平台、公共服务平台、投融资服务平台和智慧园区建设,完善机构设置,配齐工作人员;加大园区简政放权力度,不断简化和规范审批流程。创新金融服务,加强与金融机构的合作,积极推广订单质押、企业信用担保贷款,减缓企业融资难问题。加强企业用工保障,切实解决企业用工难问题;四是加强园区土地资源管理。以投资强度供应园区厂房和土地,形成合理的激励机制,确保园区厂房和土地得到有效利用;五是依托一园六区建设,加快构建以机械制造、出口加工、商贸物流等为重点,金属采选冶、新能源、新建材等产业互为支撑的特色现代工业产业体系;六是全面落实中小微企业发展优惠政策,加快短平快项目建设管理,重点扶持服装服饰、民族刺绣、手工地毯、农副产品加工等劳动密集型产业,助推小微企业健康发展,力争到2020年,园区小微企业发展到120家,从业人员达到3000人以上;七是强化招商引资力度。充分利用中国·亚欧博览会等平台,宣传推介阿图什独特区位、资源和产业优势,坚持走出去”“请进来相结合,围绕自治州十大重点产业体系布局要求,主动引进带动力强、发展前景好的招商项目落户阿图什市;八是加强与江苏昆山市、新疆昌吉市、木垒县的产业对接,主动承接产业转移,培育新的经济增长点。

稳步推进农牧业现代化。按照稳粮调棉、优果兴畜的发展思路,坚持以农牧业提质增效、农牧民持续增收为目标,以转变农牧业发展方式为主线,着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系。一是加强粮棉安全生产管理。通过改良和引进农作物品种、建设示范试验田、推广精量播种等技术,提高粮棉综合生产能力。十三五期间,粮棉种植面积稳定在28.5万亩,建立玉米高产田3万亩,优质棉基地2万亩,小麦高产田5万亩;二是加强设施农业管理,推动设施农业提质增效。抓好日光温室和拱棚种植管理工作,加强苗木培育、品种搭配,防病减灾和销售平台建设,确保棚均效益稳步提高;三是坚持重特色、建基地、抓品质、拓市场、创品牌的发展思路,重点抓好以木纳格葡萄、无花果、核桃为特色优势的林果业健康发展,着力在精细化管理上下功夫,在品牌销售上做文章,十三五期间,全市新增特色林果2万亩,建成木纳格葡萄产业化基地10万亩,优质林果稳定在22万亩,果品产量达到12万吨,加工率达到35%四是加快推进传统畜牧业升级转型。不断完善畜牧业基础设施建设,认真抓好牲畜品种改良,努力调整畜种畜群结构,做好疫病防控,管好用好现有草料草场资源,积极培育畜禽养殖大户、专业合作社等生产经营主体,着力构建现代畜牧业产业体系。到十三五末,全市人工草料基地面积达到5.38万亩,发展养殖专业合作社370家,养殖小区150座,养殖大户3000户,实现牲畜存栏55万头(只),家禽存栏100万羽

提升第三产业发展水平按照政府支持、市场运作、企业参与的原则,加快推进现代服务业发展。一是围绕三化建设,深挖阿图什传统商业底蕴和潜力,不断加快商贸物流业发展。积极推进建材市场、城东物流园、皮毛皮革交易市场和汽车综合服务市场等专业市场建设,加快现代物流龙头企业、物流园区、专业物流中心建设和万村千乡市场工程建设,积极培育专业化农产品运销企业和物流配送企业,加快商贸物流业健康快速发展;二是加快发展观光旅游业。重点开发天门、大峡谷、怪柳林、盐湖等景区景点,加快阿湖乡泉湾休闲区、阿图什市科克塔木村柯尔克孜民俗风情文化旅游村落建设,稳步实施乡村旅游富民发展项目,挖掘打造乡村农家乐旅游亮点。加强旅游资源宣传推介,力争将阿图什景区景点纳入疆内旅游线路,全面提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力。十三五期间,力争实现年均接待游客52万人次,旅游综合收入1亿元;三是全面提升民族特色餐饮品牌。坚持政府推动、政策驱动、品牌拉动、产业联动发展思路,加快以北山烤肉为品牌的民族特色餐饮一条街建设,建成集休闲、娱乐为一体的民族餐饮聚集区,全面提升阿图什民族特色餐饮品牌知名度;四是加快发展电子商务。依托中国县域互联网+行动联盟平台和电商创业服务中心,积极引导互联网在农产品生产销售、企业物流、教育卫生等领域推广应用,逐步构建线上线下、物流快递、产业基地为主体的电子商务产业体系。以电子商务进农村综合示范项目为抓手,大力推进电子商务进社区、进乡村,带动大众创新、万众创业,增强经济发展新动力。

(二)狠抓城乡一体化发展,努力提升新型城镇化水平。 按照拓宽区域、完善功能、优化环境的要求,以精、细、秀、美为发展目标,坚持规划先行,严格落实《阿图什市城市总体规划2011-2030》,统筹兼顾,全力推进幸福阿图什八大工程建设和三项行动方案,高起点规划、高标准建设、高水平管理,做大做强做美中心城市,辐射带动乡镇发展。

加强城乡基础设施建设。十三五期间,继续加强水利、交通、电力、能源等基础设施建设。大力实施改水工程,启动城市第二水源建设,投资2.9亿元实施阿图什工业园区供水工程,建设供水管网51公里;加快推进恰克玛克河、布谷孜河治理工程,启动托帕水库、乔诺水库工程建设;实施抗旱应急水源连通、高效节水、小型农田水利、灌区节水改造、盐碱地治理、农村饮水巩固提升、防洪应急等工程建设,新建渠系450公里,完成盐碱地改良10万亩,新增高效节水灌溉9万亩,解决11万人饮水安全问题。加大城乡路网建设。完成光明路南延、环城南路、环城北路及产业服务区新城路、交通路等8条道路建设,新增城区道路30公里,建成农村公路1010公里,行政村通公路率达到100%。大力实施电网改造工程,加快阿扎克乡110KV输变电、110KV阿图什市城东输变电等工程建设。加快推进煤改气、乡镇气化工程,实施燃气输配送管线及附属配套工程,铺设管网150公里,力争城镇燃气覆盖率达到80%

努力提升城乡管理水平。以争创自治区级园林城市、文明城市和国家级卫生城市为目标,统筹推进城市建设五化提升工程。加强现有绿地管护,实施小区、学校、广场、公园、机关单位、城市路面绿化建设,力争城市绿化覆盖率达到30%以上。启动打造洁净城市工作,重点做好城乡环境卫生、交通秩序、公共设施治理,突出抓好城区主干道占道经营及门店立面清理整治,抓好门前四包和小区包干责任制落实;大力实施城市建筑物、背街小巷、住宅小区、道路等公共设施美化、亮化、硬化、净化工程,努力打造优美整洁的城乡环境。加强城乡公共交通体系建设,优化公共交通运营管理,提升综合服务保障能力。加强城乡项目用地管理,严肃查处未批先建、先建后批等行为。加快推进棚户区改造项目,继续加强房地产市场、建筑市场管理,加大城区居民自建房支持力度,努力提升城市品位。

(三)加快社会事业发展,着力保障和改善民生。始终把改善民生、争取人心作为工作的出发点和落脚点,坚持就业第一、教育优先、持续改善民生,努力增强各族干部群众幸福感。

坚持就业第一目标。贯彻落实积极的就业再就业政策,立足产业带动、就地就近、疆内解决、援疆促进的原则,千方百计扩大就业。大力发展解决就业多的纺织服装、物流配送等劳动密集型产业,鼓励支持民族刺绣、农副产品加工等中小微企业发展。积极引导各类就业人员创业就业,促进稳定就业。继续做好零就业家庭动态清零工作。创新培训用人一体化机制,实现培训技能与就业岗位有效对接。十三五期间,开展职业技能培训2万人次,实现两后生和农村富余劳动力的国家通用语言、职业技能培训全覆盖,新增城镇就业1.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村富余劳动力17.5万人次。

坚持教育优先发展。以教育强市为目标,全面深化教育领域综合改革,基本普及15年义务教育,着力提升教育教学质量。加大控辍保学工作力度,全面落实义务教育免费政策和经费保障机制。积极推进义务教育学校标准化建设,重点实施双语幼儿园、综合教学楼及配套设施建设项目,新建教辅用房8万平方米,新建、改扩建幼儿园47所、体育场地32.5万平方米,到2017年,全市中小学图书馆(室)和实验仪器配备达到国家标准。按照三重身份”“四好老师标准,加强教师队伍建设,配齐配强学校领导班子。深入开展去极端化思想教育和平安校园、文明校园等创建活动。稳步推进双语教育,大力普及学前教育和高中阶段教育,到2020年,力争双语教育普及率达到99%,学前三年幼儿入园率达到95%,九年义务教育巩固率达到99.8%,高中教育普及率达到100%,义务教育基本实现均衡发展。

强化公共文化服务。坚持以现代文化为引领,大力发展文化事业,推动文化体制改革。加快完善公共文化服务体系,健全图书馆、乡镇文化站、村(社区)文化室等基础设施,继续实施西星工程”“东风工程”“广播电视户户通等文化惠民工程,实现广播电视数字信号全覆盖。积极鼓励文化创新,做好优秀传统文化传承。加强基层文化队伍建设,实施乡土人才、民间艺人培养工作。用好农村大喇叭、村文化室等阵地,借助一月一村一场、民歌·赛歌会、青少年足球联赛等群众性文体活动,深入推进以现代文化为引领的1234工程,引导各族群众在精神情趣,生活方式上向现代化迈进。积极发展体育事业,加快实施市乡镇足球场、农牧民运动场、全民健身中心等体育设施建设,重点发展社区、农村、学校体育事业,突出发展传统民族体育项目,全面推进青少年足球事业发展,推动群众体育与竞技体育、传统体育与现代体育协调发展。

加快推进医疗卫生事业。加快公立医院综合改革,提高公共卫生服务均等化水平。加强乡(镇)卫生院、村卫生室和社区卫生服务站标准化建设,逐步实现全覆盖。完成市医院分院、阿图什市疾病控制中心等项目建设,提升医疗服务水平。加快推进以市医院为核心的市乡村三级医疗服务体系建设,促进医疗卫生一体化发展;继续实行药品零差价,减轻群众用药负担。加强食品药品安全监管,保障城乡居民饮食用药安全。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,提高防控能力。完善妇幼保健服务体系,提高出生人口素质。严格执行计划生育政策,开展违法生育专项治理,确保出生人口政策符合率达到95以上。

提升社会保障水平。按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则,健全城乡居民社会保障体系,不断扩大社会保障覆盖面。落实疆内异地医保费用结算政策,全面推进工伤保险制度建设,城乡居民养老保险、医疗保险续保率、参合率均达到100%,新型农村合作医疗参合率达到99%以上。继续落实加强城乡低保动态管理,全面推行全国救急难和自治区养老服务体系建设试点工作,完善覆盖困难群众、优抚对象和流浪儿童的社会救助服务体系建设,确保改革发展成果惠及民生。认真落实城乡住房保障制度,扎实推进两居工程和棚户区改造项目,十三五期间,完成城镇保障性住房22974套,安居富民房29209套、游牧民定居房4245套,切实改善城乡群众居住条件。继续加强市场价格监测,加大市场巡查力度,引导经营和消费市场健康运营,维护群众合法权益。

(四)加快深化改革进程,提高科学发展水平。始终坚持把改革作为经济发展的最大推动力,抓住南疆发展的重要历史机遇,把改革贯彻于经济社会发展的全过程。

加快深化改革进程。着力推进行政管理体制改革,坚持非禁即入、简政放权、放管结合、减少审批。加快建立政府权力、市场准入、部门责任三个清单,切实提高行政审批效率和行政服务质量。继续深化商事制度改革,简化办事流程。加强金融服务和政策性担保体系建设,提升金融服务小微企业发展的能力。优化事权下放工作,理清权责关系,提高基层行政效能。继续推进乡镇站所管理体制改革,不断优化乡镇行政事业资源配置。扎实推进农村土地确权、地籍确权、草原确权工作。全面落实机关事业单位养老保险制度改革,有效整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,加快推进城乡居民大病保险制度建设,实现城乡基本社会保障制度并轨运行。

全面扩大对外开放。充分发挥区位优势和传统商业优势,积极融入丝绸之路经济带核心区、中巴经济走廊建设,努力把阿图什打造成丝绸之路经济带核心区重要门户的战略支点,构建全方位开放新格局。以工业园区为依托,加快推进与周边地区、县市综合交通互联互通。依托从商人员较多的优势,鼓励现有企业走出去开拓周边国家市场,建立境外资源开发和加工基地,同时,吸引带动外贸加工企业落户阿图什市。

(五)牢固树立绿色发展理念,提高生态文明建设水平。坚持走两个可持续发展道路,严守三条红线,妥善处理好加快发展与节能减排、资源开发与生态保护、集中整治与长效监管的关系,不断筑牢生态基础。严格执行环境影响评价和三同时制度,实行最严格的水资源管理、耕地保护、节约用地和环境保护制度。提高企业入园门槛,杜绝工艺落后、高耗能、高污染企业入驻园区。坚持谁受益、谁补偿原则,加大对水源、草场、大气、土壤等生态环境执法力度,严禁乱开、乱挖和超采地下水资源,确保资源开发与经济社会发展相适应。抓好节能减排降耗工作,突出抓好工业、建筑、交通等领域节能减排和执法检查。继续推进城乡综合环境整治,加快实施城乡供排水、垃圾处理一体化工程,积极推进医疗垃圾处理和乡镇气化项目建设,打造洁净文明的城乡环境。加大生态环境保护建设力度,大力实施生态公益林绿化工程,到十三五末,新增造林24.5万亩,森林覆盖率达到8.12%以上,完成水土保持综合治理10.1平方公里,林业经济年增长率达到20%以上。

(六)坚持精准扶贫基本方略,坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻落实自治区推进克州脱贫攻坚富民固边座谈会精神,坚持乡镇逐个摘帽、整村逐一脱贫,贫困人口逐年减少的工作思路,按照扶贫开发五个一批”“四位一体总体要求,深入推进脱贫攻坚十一大专项行动五五工程。确保到2018年,全市现行标准下的1.55万户7.13万农村贫困人口实现脱贫,26个贫困村全部退出,7个乡镇全部摘帽,贫困市彻底摘帽。

加大产业发展扶持力度。积极争取短平快等项目,扶持壮大服装服饰、特色农产品加工、手工艺品制作等劳动密集型小微企业。加大扶持乡镇卫星工厂,重点支持贫困户、贫困村因地制宜发展特色产业,大力推广企业带基地联农户产业化经营模式,以产业发展带动就业促进脱贫。加大贫困人口职业技能培训,提升就业创业能力。严格落实扶贫对象退出机制和5万元以内免担保、免抵押贴息扶贫小额信贷政策。突出抓好脱贫固边工作,以小微产业园民族手工制作等企业为龙头,辐射带动边境一线有条件的村设立民族刺绣、地毯纺织等分厂,实现就地创业就业,助推抵边村边民增收,通过发展生产脱贫27066人。

实施易地搬迁集中安置。对格达良乡居住分散、交通不便、生产生活设施较差的农户,采取集中安置、统一平整土地和配套农田设施等措施,开展规模化经营发展;引导贫困户向产业园区搬迁安置就业,通过易地搬迁帮扶16538人。

强化社会保障兜底工作。落实贫困家庭大学生奖励资助政策。采取干部帮学、单位联户、社会帮扶等措施,发展教育帮扶2480人。深入贯彻退耕还林、退耕还草、草原生态保护补助奖励等生态补偿政策,通过生态保护补偿脱贫10268人。加大社会保障兜底。将33917名贫困人口和3821名护边员及其家庭人口纳入低保范围,加强重特大疾病救助,保障困难群众基本医疗服务,杜绝因病致贫返贫现象。

(七)扎实做好对口援疆工作,深入推进两地融合发展。深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议精神,抓住机遇,用好政策,注重发挥主体作用,主动加强与昆山工作组沟通衔接,配合做好援疆十三五规划修改完善工作,突出五个坚持原则和六个更加的要求,用足用好援疆资金,十三五期间,计划投入援疆资金15.74亿元,实施产业就业、民生改善、科技教育、文化卫生等7大类30个援建项目。更加重视与昆山市干部、人才、技术、管理、理念的交流与合作,推动输血与造血,硬件与软件、支援与互利相结合,形成优势互补、共同促进、融合发展的对口援疆工作新局面。

各位代表,努力实现十三五预期目标任务,全面建成小康社会,任重道远,意义重大。我们将在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督下,进一步增强加快发展的使命感、紧迫感和责任感,直面风险挑战,紧抓历史机遇,立足新起点、展现新作为、力求新突破,为实现全面建成小康社会而努力奋斗!

以上报告,请予审议。

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